黨的二十大報告指出：“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。”而實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，需要高質量高等教育體系作為保障。

當前，我國高等教育的結構布局還不能完全適應新發展格局，突出表現在層次和學科專業結構與高質量發展要求的適配度、創新型和高技能人才的培養能力、高新技術研發和服務區域重大發展戰略的水平等方面都有待提升。

如何優化高等教育結構布局，在“科學定位、辦出特色、協同發展”理念指引下打造高質量高等教育體系，實現內涵式發展？

競爭是解決結構失衡的有效手段。優化高等教育結構并非簡單的優勝劣汰，而是要在有序競爭中謀求協同發展。

深刻把握優化高等教育結構的內涵

以高等教育發展的大邏輯為指引。優化高等教育結構需要遵循高等教育發展規律、適應時代要求、滿足社會需要。在開啟第二個百年奮斗目標新征程、高等教育普及化向縱深發展的時代背景下，貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展是未來高等教育的工作重點，是高等教育發展遵循的大邏輯。只有置身于高等教育發展的大邏輯下，才能準確把握優化高等教育結構的原則、重點及目標方向。

以提升高等教育整體質量為根本任務。優化結構、辦出特色，既是優質高等教育體系建設的關鍵內容，又是提升高等教育質量和辦學水平的重要措施，也是提高人才培養質量、提升科學研究水平和增強社會服務能力等高校系列職能的落腳點。

以尋求一致性與多樣化平衡為準則。一段時間以來，為服務經濟社會快速發展和滿足人民需求，高等教育偏重規模擴張，導致辦學理念和風格趨同。厘清高等教育的層次類型結構，明確不同層次類型高等教育的功能與定位，是高等教育多樣化發展的客觀要求，優化高等教育結構需要在一致性與多樣化之間尋求平衡。

以協同發展為向度。不同層次、不同類型、不同區域高校之間的合作與協調，是高等教育生態建設的重要內容。通過校際合作、產學協作、高校集群、區域聯盟等各種范式的實踐支撐，高校構建共建共享、互通互認的協同機制，實現高等教育全方位、多角度、多層次共同發展。

進一步探明結構優化的路徑與方向

一流大學和一流學科群建設是優化高等教育結構的重心。黨的二十大報告指出，“推進高質量發展還有許多卡點瓶頸，科技創新能力還不強”。尖端人才和創新型人才培養水平偏低、基礎學科研究和關鍵技術研發能力不足，影響創新驅動發展戰略的實施。習近平總書記指出：“一流大學群體的水平和質量決定了高等教育體系的水平和質量。”制約高質量發展的瓶頸指向高等教育結構問題，優化高等教育結構需要關注高質量教育體系中的“一流”“高級”“尖端”和“前沿”。

資源配置方式創新是優化高等教育結構的發力點。高等教育具有外部資源依賴特征，資源配置方式是優化內部結構的基本手段。作為高等教育資金來源的主渠道，財政性投入撥款模式改革創新是優化高等教育結構的主要發力點。

內部競爭是優化高等教育結構的有效手段。資源有效配置的驅動力依賴內部競爭，競爭是實現結構優化的最有效手段。新發展格局下，建設優質高等教育體系需要以內部競爭為依托，競爭形態包括高校之間的分級分類競爭，同層次高校辦學水平、聲譽和質量競爭，高校內部業務競爭等。競爭內容涵蓋人才培養質量、科學研究水平和社會服務成效等多個方面，通過全方位競爭促進高校辦學特色與個性化發展。

政策引導是有序推進高等教育結構優化的重要保證。高等教育的內部競爭不同于要素市場競爭，需要政府主導與社會推動共同實現。高等教育定位、學科與專業布局、高校分類建設與管理等均需要政策加以引導，以規范化、制度化、科學化的治理體系牢牢把握競爭的度，通過構建良好生態，規避短視化和功利性的失序行為，以有序競爭下的協同發展范式打造價值共同體。

在有序競爭中謀求全方位協同發展

健全高等教育治理體系，為有序競爭提供良好環境。高等教育治理分為外部治理和高校內部治理。外部治理重在規范、引導，包括法律體系、評價標準體系和政策規制體系，需要政府、高校和社會共同參與。內部治理是高等教育治理現代化的基石，包括組織架構、規章制度、決策執行和民主監督機制等，需要管理者、教師和學生共同參與。內外部治理共同發力，是競爭有序開展的根本保障。

    完善高等教育評價體系，為公平競爭提供優質土壤。黨的二十大報告明確提出，“完善學校管理和教育評價體系”。完善教育評價體系是教育領域綜合改革的重要內容。科學的評價體系兼具引導、調節、診斷和激勵等多重復合功能。通過構建科學的分類評價體系，在公平有序競爭中抑制投機短視、打破身份固化，引導各類高校科學定位、辦出特色和水平，將有效促進高等教育結構優化。

    創新高等教育財政投入模式，為結構優化提供競爭活力。應探索高等教育財政撥款與辦學績效之間合理的關聯度，盡快改變以數量和規模為主要導向的撥款機制，完善與財政經費撥款相適應的績效考核指標及實施辦法，以結構調整為契機，精準施策、定向發力，有效促進辦學競爭、提高辦學質量和效益。

    多項質量工程齊抓并舉，為有序分類分流提供承接載體。建立適應新時期社會經濟發展需要的高等教育分類體系，必須以競爭為手段引導推進。以“雙一流”建設、一流專業建設等各項高等教育質量工程為實施載體，探索創新競爭機制，通過分類管理、分類建設推動高校辦學質量和水平全方位有序競爭，實現高等教育辦學層次、學科和專業分類結構優化，最終形成多層次、有特色、符合國家發展需要的優質高等教育分類體系。

（作者李紅松系武漢科技大學管理學院教授，鄧旭東系武漢科技大學管理學院院長）

《中國教育報》2023年05月22日第5版