中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》（以下簡稱“中辦國辦文件”）明確提出，“省級政府以產業園區為基礎，打造兼具人才培養、創新創業、促進產業經濟高質量發展功能的市域產教聯合體”。建設市域產教聯合體是為了貫徹新發展理念、服務新發展格局、更好支撐區域經濟發展和產業轉型升級而提出的一項重要任務。如何理解和把握市域產教聯合體建設，這里談幾點思考。

    強化政府主導

市域產教聯合體與已有的“職業教育集團”“產業學院”“企業學院”等都是職業教育領域深化體制機制改革的重要舉措，既有相似性，也有不同，要注意統籌發揮好各自的作用，一體推進現代職業教育體系建設改革。

職業教育集團是一種以職業學校為主導，以專業為紐帶，校、企、行等多方合作的職業教育發展模式，在打破部門和學校界限、推動職業教育資源的整合重組、提高職業學校辦學水平等方面取得顯著成效。新修訂的《中華人民共和國職業教育法》第四十條明確了職業教育集團的法律地位，職業教育集團成為中國特色職業教育發展模式之一。

校企共建產業學院或企業學院是2021年4月全國職業教育大會上提出的重要改革舉措。職業學校建立產業學院或企業學院，主要作用是創新校企合作體制機制，豐富職業學校辦學形態，延伸職業學校辦學空間，優化職業教育類型定位。產業學院多為校企一對一合作，校企共建共管、堅持育訓并舉、實現校企雙贏。產業學院更加重視發揮企業主導作用，有的產業學院還積極探索實行混合所有制，增強了職業學校辦學活力。

與職業教育集團自下而上的聯盟合作方式、產業學院在政策指導下的校企結對合作方式有所不同，市域產教聯合體是在省級政府統籌領導下，企業、學校、科研機構等多主體參與，依托產業園區、經濟技術開發區、高新技術開發區或自貿區等經濟體，采取實體化運作的區域性產教科深度融合發展新模式。市域產教聯合體有利于充分發揮職業教育在發展實體經濟、促進中國制造和服務上水平、保障和改善民生等方面的重要作用，更好地服務區域經濟社會高質量發展。由于市域產教聯合體涉及多實體、多要素、多功能，需要整體設計、系統部署、協同推進，為此政府主導作用必不可少。

    與體系建設同推進

中辦國辦文件提出了加快建設現代職業教育體系的“一體”“兩翼”的總體思路。“一體”是指探索省域現代職業教育體系建設新模式，“兩翼”是指以產業園區為基礎打造市域產教聯合體、在重點行業和重點領域組建跨區域的行業產教融合共同體。前者是后者的目標，后者是前者的工作抓手，實踐中要一起規劃、一起部署、一起推進。

我國現代職業教育體系是一個適應市場需求、匹配社會用人體系的多樣化人才培養體系，對接科技發展趨勢、對應人才需求結構，實現職業教育內部與外部的職普融通、產教融合、科教融匯；是一個由不同的教育階段構成、能夠服務人們終身職業發展的教育體系，實現初次職業教育、繼續職業教育各層次標準、資格、學歷貫通；是一個由職業學校、企業、培訓機構組成的社會就業創業服務體系，蓋及百業、遍布城鄉，使無業者有業、有業者樂業。把我國現代職業教育體系建設重點放在省域、工作落到市域，目的是延伸教育鏈、服務產業鏈、支撐供應鏈、打造人才鏈、提升價值鏈，推動形成同市場需求相適應、同產業結構相匹配的現代職業教育結構和區域布局，有效解決產業轉型升級對技術技能人才的迫切需要。

建設區域現代職業教育體系重點在于夯實產業人才基礎、增強各層次技術技能人才培養能力、全面提高區域人力資源開發水平。調查發現，在市域產教聯合體所依托的產業園區或開發區，企業人才需求往往是高技能人才短缺和“用工荒”問題交織并存。要解決這一矛盾，必須加大各類人才儲備，引導就業本地化，發展工學交替、現代學徒制等適合企業用人規律特點的職教模式，加快建設適應區域發展實際需要的現代職業教育體系，在解決企業實際問題、服務產業高質量發展上見到成效，力戒盲目“攀高”“升格”等浮躁之風和形式主義。

    促進“三教”協同

建設市域產教聯合體，要突破職業教育、高等教育、繼續教育各成體系、各自發展的既有格局，探索區域教育資源的聯合、整合、優化，打造教育新優勢。

在現代化進程中，新技術不斷運用于生產實踐，產業對能夠運用新技術的高素質技術技能人才需求激增。在市域產教聯合體所在的產業園區、經濟技術開發區，高素質技術技能人才特別是高級技師、特級技師、首席技師、大國工匠等人才更加短缺。培養這類人才不是一日之功，需要“學習—實踐—再學習—再實踐”，這就要求夯實職業學校教育基礎，打通職前職后教育，職業教育、高等教育、繼續教育相結合，學校培養、企業培養、社會培養相結合，為高素質技術技能成長成才鋪就路徑。

黨的二十大報告提出“推進職普融通、產教融合、科教融匯”，為市域產教聯合體統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新提供了方法論。一是立足區域實際，政校企行研園共同回答好“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這個根本問題；二是結合區域發展，制定三教協同發展的規劃、政策、措施，優化教育發展體制機制；三是服務產業轉型，聚焦產業智能化、綠色化、融合化發展要求，構建數字化人才培養體系，加快培養具備數字技能的新時代能工巧匠、大國工匠；四是助力技術創新，針對技術創新的實驗室階段、工程化階段、產業化階段等不同需求，高等學校、職業學校和企業合作構建技術創新、轉化、應用的生態體系。

    因地制宜精準施策

落實中辦國辦文件要求，建好市域產教聯合體要在體制機制、合作模式、供需對接、產教融合、科教融匯等方面精準施策，加強制度設計和政策保障。

一是要賦予“理事會”相應職權，使其能做主、能決策，發揮統籌規劃、綜合協調、宏觀指導、檢查督辦的職責，加強政府跨部門協調，落實政府購買服務、金融支持等方式，推動資源整合和充分利用。

二是要有產教聯合體實體化運作的保障政策，在工商注冊或事業法人登記、混合所有制或股份制改革、“校中廠”“廠中校”“產業學院”“中國特色學徒制”等模式探索、校企人員雙向聘任雙向兼職、技術成果中試轉化及產業化等方面制定切實可行的鼓勵性政策。

三是要按照產業發展布局優化區域內教育、科技、人才布局，營造促進產教融合、科教融匯的政策環境，使產教聯合體真正建在園區、服務園區，在產業高質量發展和教育改革創新中發揮關鍵作用。

我國地域遼闊，地區差異大，應鼓勵因地制宜推進市域產教聯合體建設。有的市域產教聯合體建立在空間組織緊湊、經濟聯系緊密的城市群的基礎之上，如“瀘永江產教聯合體”就是以中共中央、國務院《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》和四川省、重慶市《瀘永江融合發展示范區總體方案》為依據，由瀘州、永川、江津三地合作建立的跨省市產教聯合體。這類產教聯合體建設基礎好、意義大，但運作起來需要三地政府之間加強合作，比如要建立三地政府共同領導的理事會，制定產教聯合體建設專項規劃，健全完善人才供需信息平臺和統一的就業服務市場，統籌建設中小企業共性技術服務平臺、產教融合實踐中心、技術成果中試及轉化基地等，積極探索高質量建設市域產教聯合體的新模式、新經驗。

（作者系中國職業技術教育學會副會長、北京外國語大學教授）

《中國教育報》2023年07月18日第5版