習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時提出，“加快建設教育強國，為中華民族偉大復興提供有力支撐”，并明確要求“統籌職業教育、高等教育、繼續教育，推進職普融通、產教融合、科教融匯”。這是繼黨的二十大報告之后，習近平總書記又一次強調統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，足見意義重大，任務艱巨，且迫在眉睫。

統籌職業教育、高等教育、繼續教育，是把教育作為驅動國家經濟社會發展創新的基礎支撐之后，對三種類型教育高質量發展提出的更高要求。要實現三種類型教育的協同創新，不但要求每一類教育都要跳出各自的舒適區，而且必須整體“跳出教育看教育”，站在服務國家戰略和黨的事業高度，立足服務全民終身學習的學習型社會、學習型大國建設全局，理清思路，大膽探索。

當前，破解這一難題，需要科學回答三大問題，分別是為何要統籌、由誰來統籌和怎么來統籌。

為何要統籌

統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新是中國式現代化建設之需，是增進全民福祉之要，亦是建設教育強國的必然之舉。

首先，站在教育支撐中國式現代化建設的高度，唯有統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，才能實現教育對我國現代化經濟體系建設，特別是產業鏈、供應鏈、人才鏈、創新鏈的完整支撐、持續支撐和有效支撐，才能實現各個產業上下游的高質量、可持續、協同高效發展。

其次，站在增進民生福祉的立場，唯有統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，才能真正讓教育惠及全民、惠及終身。習近平總書記強調，“現代化的本質是人的現代化”。只有促進人的全面發展，現代化才有不竭動力，現代化之路才能越走越寬，這就要求教育必須走向開放交融。

再其次，站在教育強國建設的高度，唯有統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，才能由過去作為類型教育強調差異發展，躍升到立足全民終身學習強調協同創新。各種教育類型優勢互補、交叉融合，都服從、服務于“辦好人民滿意的教育”這一共同目標，服從、服務于全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興這一共同的偉大事業。

由誰來統籌

統籌須跳出局部，站在更高層次進行整體布局和科學謀劃，因此統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新顯然不可能在職業教育、高等教育或者繼續教育的某一個領域內部完成。從服務全面建設社會主義現代化國家的高度出發，統籌必須由政府牽頭，讓人才的供給方和需求方共同參與，通過深度推進產教融合、科教融匯，對三類教育一體部署、一體實施。實踐中，需加大經費投入，讓有條件、有意愿的高校、行業、地方因地制宜先行試點，在“點—線—面”三個層次完成探索和經驗積累后，再通過國家政策進行全面推廣。

高校是“點”。高校試點旨在變革學校教育鏈。試點高校要主動對接國家或地方戰略，主動對接行業部門、頭部企業的人才需求，通過深度實施產教融合、科教融匯，重構人才培養的辦學體系、課程體系與評價體系，增強人才培養的貫通性、適應性和多樣性，促進人才多路徑成長。需要注意的是，高校試點不是某個高校單干，而是牽頭高校帶動和團結相關高校、行業企業一起干。

行業是“線”。行業試點旨在升級行業人才鏈。試點行業須在行業部委和教育部的雙重領導下協同推進，重點聚焦特定行業“十四五”及更長時期改革發展創新所需人才隊伍的持續供給、終身學習。這里所說的人才隊伍，既包括管理者，也包括處于生產、研發、銷售等各個環節的員工。行業試點旨在推動教育對國家重要產業的基礎支撐和持續支撐，特別是要確保行業關鍵技術領域安全可控。只有通過教育夯實整個行業的人才支撐，才能持續增強產業鏈、供應鏈的發展韌性，降低產業甚至國家的系統性風險。

地方是“面”。地方試點旨在形成地方創新鏈。試點省（自治區、直轄市）須聚焦服務國家戰略和區域經濟特色，通過政府牽頭，高校、行業企業、科研機構共同參與，系統謀劃不同教育類型、不同學校（機構）的人才培養定位、培養培訓模式、考核評價等問題，創新政策與治理體系，推動人才隊伍建設的體系化、人才成長路徑的多元化、個體學習成長的終身化，增強教育對地方經濟社會發展繁榮的服務能力，形成支撐區域高質量發展的產業鏈、創新鏈，推進全民終身學習的學習型社會建設。

怎么來統籌

統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，須全面貫徹新發展理念，切實加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進。要以立德樹人為中心，以“學分銀行”為支撐，把握好產教融合與科教融匯兩個基本點，深入推進職普融通、普繼融合、職繼融貫三維協同。

一個中心：立德樹人。育人的根本在立德。職業教育、高等教育、繼續教育都必須全面貫徹黨的教育方針，全面落實立德樹人根本任務，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。立德樹人是統籌職業教育、高等教育、繼續教育的基礎，也是建設教育強國，辦好人民滿意的教育之根本。

一個支撐：學分銀行。統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，離不開基于國家資歷框架，面向全民終身學習的“學分銀行”制度。這是支撐“職普”“普繼”“職繼”相互銜接貫通的底層邏輯，是打造高質量產業鏈、人才鏈、教育鏈，讓每個人都有人生出彩機會，建設學習型社會、學習型大國的基礎制度保障。

兩個基本點：產教融合與科教融匯。一方面，要打破在教育內部推進教育改革創新的思維桎梏，站在促進國家各方面事業發展的高度，充分調動產教雙方的積極性，深度實施產教融合，構建服務國家戰略與經濟社會發展的人才培養新定位、新模式、新路徑。產教融合不光是職業院校的事，普通本科高校也須加強。要將一流學科、重點專業、強基計劃等工作部署到國家戰略重點工程上，部署到農業工業第三產業生產服務第一線。另一方面，要將最新的技術研發、生產設施設備融合應用在教學過程中，提高創新人才培養質量，提升教育服務產業效率。其中，教師是實現科教融匯、推動統籌落地的關鍵，必須增強教師的科研意識與能力，推動高校教師與科研機構、高精尖企業密切交流、深度合作，確保教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈不脫節。

三維協同：職普融通、普繼融合、職繼融貫。一是職普融通。職業教育和普通教育是兩種不同類型的教育，但密切關聯、相互貫通。站在構建現代終身教育體系的高度，職業教育與普通教育須加快縱向（人才成長路徑）貫通和橫向（內容、資源、學習成果等）融通，拓展學生成長成才的渠道、增強靈活性。普通本科高校在培養好學術型拔尖創新人才的基礎上，還要重視和積極謀劃發展職業教育，特別是要在專業博士、專業碩士、職教本科的培養上發揮更大作用。二是普繼融合。伴隨終身學習與工學結合、知行合一理念的深入人心，以及高等教育普及化和教育數字化轉型戰略的全面實施，普通教育與繼續教育的邊界正逐漸模糊。普通高校要發揮學科專業優勢，重視和發展繼續教育，推進優質資源與服務共享，為校內外不同類型學生的發展賦能。三是職繼融貫。職業院校要重點圍繞服務國家需要、市場需求、學生就業能力提升，進一步強化應用型人才培養，穩步推進“1+X”證書制度改革，強化育訓一體。職業教育與繼續教育在人才培養過程的融會貫通，有利于提升技術技能人才培養質量，暢通人才成長通道。職普融通、普繼融合、職繼融貫既是統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新的三個維度，也是推進抓手，同等重要，缺一不可，共同為職業教育、高等教育、繼續教育協同創新貢獻力量。

（作者單位系華南師范大學）

《中國教育報》2023年10月23日第5版