■區域案例 

2023年，江蘇省在全國第一個出臺《關于加強家庭經濟困難學生發展型資助育人工作指導意見》。南京市先行先試，發揮教育在保障學生健康成長和推動社會共同富裕中的基礎性、戰略性作用，立足校家社協同育人，積極構建保障型資助與發展型資助并重的一體兩翼資助服務體系。

兩個變化明確資助育人新方向

南京市現有的資助體系已經實現不讓一個學生因家庭經濟困難而失學：2012年，在全省首家建立市級資助管理系統，實現學校申報、部門審核、數據統計、檔案管理等全流程信息化；2017年，率先在全國設立“中小學勵志獎學金”，并將中等職業學校三年級家庭經濟困難學生納入資助范圍，實現“免、助、獎、貸”四位一體、覆蓋全學段的保障型資助模式。2022年，南京市成為江蘇省首批開展精準資助長效機制改革試點工作的地區。

當前，從學校和社會兩方面對家庭經濟困難學生成長環境作判斷，有兩點新情況：一方面，現階段幫扶工作還是更多地“重”物質資助卻“輕”精神關懷，未來發展型資助育人工作更需要激發學生成長的內驅力，引領學生主動成長，培育學生樹立正確的成才觀和就業觀，形成“解困—育人—成才—回饋”的工作路徑。另一方面，當下的教育幫扶更多是從經濟扶持的角度出發，主要關注學生溫飽問題卻缺少從育人視角對學生的全面關注。教育資助，除了物質捐贈更應該包含教育理念的培養和傳遞；既要注重解決當前困難更要著眼長遠，把扶貧與扶志、扶智結合起來。

四個轉變提升資助育人新理念

隨著時代的發展，家庭經濟困難學生對教育資助的需求也在不斷變化，發展型資助育人理念隨之呈現出四點新轉變。

一是資助內容由“單元”向“多元”轉變。南京市現有資助體系已基本消除了學生因家庭經濟困難而失學的現象，但調研也發現，單一的保障型資助已無法充分滿足當下家庭經濟困難學生對教育資助的需求，需要提供具有多元保障、個性定制、品質服務等特征的發展型資助育人服務。

二是資助理念由“助困”向“育人”轉變。在保障經費和物質資助的基礎上，同步開展資助育人工作，并重點針對可能面臨身心發展、學業修習、素養提升、入學就業等困境的學生，聯合提供針對性的育人服務。

三是資助路徑由“外向”向“內生”轉變。發展型資助育人模式針對幫扶對象提供驅動性教育服務，幫助學生提高內生發展愿望，培養自立自強品質，增強生活學習信心。

四是服務成效由“顯性”向“隱性”轉變。采用救助清單制度、育人導師制度、專項研究制度、監測預警機制等，完善和優化幫扶模式，從顯性的特定幫助走向隱性的全員教育，從解決短期家庭困難走向實現長程資助育人。

四個維度實現資助育人新發展

當前形勢下，學生資助工作不僅要托底解決“有學上”“一個不能少”，還要助力“上好學”“一個不能落”。南京市在以下四個方面做了探索和嘗試。

一是家庭教育指導“全面覆蓋+個性服務”。2021年，南京市教育局聯合市婦聯和開放大學成立“家長成長學院”，常年開設家庭教育培訓班。2022年，成立南京市“家長服務中心”，開通“家庭教育指導服務熱線”幫助全市家庭解決教育疑難問題。2023年，又牽頭并聯合市公安、民政等23個部門成立“學校家庭社會協同育人共同體”，推出家長成長學院線上平臺“寧育家”，注冊用戶達40萬，點擊量超650萬次。為特殊需要兒童提供個性化家庭教育指導，對有需要的學生家庭提供“雙陪伴”服務，累計為2000戶家庭提供3360小時專業指導。為特殊家庭狀況孩子安排聯合家訪，特需家長服務中心為孤獨癥兒童家長開通“融老師熱線”，提供情緒疏解、家庭關系調適等服務。

二是學業水平輔導“全程關注+特殊幫扶”。中小學啟動“金陵好課堂”創新行動計劃（2023—2025），激發學生學習的內驅力。職業學校為困難學生開展“第二專業”技能培訓，增加受助學生的實用技能。特殊教育和專門學校辦學質量穩步提升，南京市盲人學校作為全國第一所公立特殊教育學校，實現了從幼兒園到本科班的視障教育完整辦學體系；南京聾人學校高中辦學質量處于全國前列，95%的學生進入大學深造；南京建寧中學作為江蘇省唯一教育矯治有嚴重不良行為未成年人的專門學校，采取“低起點、小坡度、慢進度”的教學策略，并為學生開設免費學科輔導。

三是道德素養浸潤“紅色教育+教育矯治”。結合南京市紅色教育資源眾多的特點，創造性地提出物型課程、儀式課程、功能課程的三重課程記憶，將愛國主義教育、勞動教育、科技教育、傳統文化教育等與學生成長需要相契合、與學科知識學習相融合、與家庭社會教育相配合。市盲人學校以培養“自強不息，殘而有為”的現代公民為辦學目標，建構“觸摸金陵——行進間的課堂”德育課程；建寧中學先后開設機器人、輪滑球等20門校本活動課程，建設了4個勞動教育基地，對學生行為養成、家庭關系、生活技能產生積極影響，近年來該校學生鞏固率和轉化率保持在95%以上。

四是綜合素質提升“搭建平臺+整合資源”。家庭經濟困難的學生，往往在社會認知、體藝素養等方面缺少接受更高品質教育的機會。南京市面向暑期看護難的6—14歲困境青少年、農村留守兒童以及新業態、新就業群體未成年子女等人群開設愛心暑托班，2023年開班207個，募集公益課程626門，累計服務青少年4939名；面向特殊教育學生，爭取社會資金成立特教助困基金，并投入2000萬元建立溧水特殊教育學校就業基地，開展職業技能培訓；面向專門學校學生，協調多方資源幫助建寧中學學生獲得更多社會關愛。

（作者系南京市教育局局長、中共南京市委教育工委書記）

《中國教育報》2023年11月15日第7版