當前，應對學齡人口變化，做好調整優化中小學幼兒園布局和教師配備工作，直接關系到區域教育質量的提升。以2023年為例，當年是我國全面實施二孩政策的第七年，也是首批二孩上小學的第一年，全國各地集中出現了小學入學高峰的現象。據公開數據顯示，青島全市有16.8萬名新生升入一年級，比上一年增加4.3萬人；南京的入學新生人數在10萬以上，創下新高；廣州市一年級入學報名人數近26萬。

但放眼未來，我國出生人口數量將總體呈波動下降態勢，學齡人口總量減少，教育規模也將逐步下降。高峰過后，大中城市如何積極應對學齡人口變化帶來的新挑戰和新機遇？上海市松江區的探索為實現每一個孩子從“有學上”到“上好學”的區域教育優質均衡發展提供了新思路。

科學測算學生發展規模，構建動態監測機制

上海市松江區在綜合考慮人口出生、流入和流出、產業結構、房產開發或拆遷等情況基礎上，構建學齡人口動態監測平臺。通過大數據分析預測學齡人口變化趨勢、學位需求數量與空間分布等基礎信息。科學規劃學位布局，保障學位布局與學齡人口分布相一致，制定具有前瞻性的區域中長期學校布局調整規劃，確保學位充足有序供給。開展跨部門信息比對，預測學位需求增長與下降趨勢，統籌協調布局，避免盲目關停或新建改擴建等資源浪費現象。

在此基礎上，構建學位預警機制，實現學校布局動態調整。根據區域學齡人口變化特征，在科學預測學位需求基礎上，得出學位供給與需求的數量差異，及時給出缺口或溢出預警。通過預警數據，凝聚政府相關部門的合作共識，科學統籌學位規劃，動態調整學校布局，引導家長提前做好入學規劃，保障學位充足有效供給，為教育資源合理配置提供科學的參考依據。例如，上海各區每年均提前發布“學位超額”預警，以及新一學年的入學要求。

多元舉措優化存量資源，緩解結構性供需矛盾

在學齡人口長遠下降、外圍閑置等現實背景下，發揮政府主導作用，優化和調整學前教育存量結構性資源。

一是實現精準化、有效化投入，強化“問效問責”的理念，避免盲目建設和撤并幼兒園，在設置目標的基礎上制定科學可行的資源配置方案，并通過采納民意、提供監督等形式確保資源配置能夠愈發完善和落實有效。

二是在考慮適齡兒童增速變化的基礎上動態調控普惠性幼兒園的增量資源，著力優化普惠性幼兒園在城區和鄉村的空間布局。

三是引導各類園所結合社會現實需求，積極拓展服務對象的群體范圍，鼓勵和支持有條件的幼兒園“向下延伸”托育服務。例如，松江區穩步增加公辦學位供給的同時，將部分原先在民辦幼兒園入園的孩童吸納到公辦幼兒園，同時積極推進公辦幼兒園托育一體化，充分利用現有校舍、教師等資源，避免教師流失，滿足家長對托育的要求，推動幼兒園的服務對象從3-6歲向0—3歲拓展，根據實際情況增強按需供給、有效供給，全面推進托幼一體化建設和普惠性托育服務發展。

創新優質增量供給模式，加強資源建設力度

持續推進教育綜合改革，優化結構調整，減少無效和低水平供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對學位需求變化的適應性和靈活性。

一方面，在人口流入集中地區、產業布局區、新區居住密集區等區域擴大中小學學位增量供給，高起點新建改建或擴建中小學校，建更多家門口的好學校。例如，松江區“十四五”期間規劃新建48所學校，目前已竣工28所。在增加資源保證數量的同時引進更多優質教育品牌，高起點辦學，已經與華東師大、上海師大、上海外國語大學、東華大學等高校開辦了20所大學附屬學校，僅2023年就開辦了上海戲劇學院附屬松江實驗學校等多所大學附屬學校。

另一方面，創新辦學機制，通過集團化辦學、“組團式”幫扶、“名校+”等方式，擴充城區優質教育資源落戶郊區，擴大優質普通高中教育資源總量，打造一流高中集群。

例如，為應對中考人數增加造成高中資源不足的問題，“十四五”期間，松江區新建3所市實驗性示范性高中，與上海外國語大學附屬外國語中學合作舉辦上外附中松江云間中學、與華師大合作引進華師大二附中松江分校、與上師大合作引進市實驗性示范性高中松江分校。

同時，深入挖掘現有優質普通高中校舍資源潛力，實施松江二中、松江一中兩所百年傳統名校的改擴建工程，對華東師范大學松江實驗高級中學實施整體搬遷，對立達中學、松江四中進行改擴建，整體提升辦學條件和校園環境，有序擴大優質普通高中招生規模。

優化寄宿制學校布局，推進鄉村寄宿制學校建設

立足于城鄉差異背景下的家庭多樣化教育需求，關注社會發展的階段性以及社會弱勢群體獨特的教育需求，構建城市、縣鎮、鄉村學校各歸其位、共同發展的學校分布格局，著力解決“城區擠、鄉村弱”的問題。

以傾斜性政策提高農村學校質量，全面改善寄宿制學校設施設備，增強農村教育的吸引力，讓農村孩子尤其是農村弱勢家庭的孩子能夠在家門口享受優質教育。

例如，在松江區浦南等以農業為主、人口稀少的區域，辦好以“小而優、小而美”特色發展的鄉村小規模學校，適當整合小、散、弱的鄉村小規模學校，同時保障必要的上下學交通條件，為學生提供優質便利的學習和生活環境，健全家校常態化溝通機制，切實提高學校教育教學質量，讓其享受與城區同等的受教育權利。

（作者尚偉偉系華東師范大學馬克思主義學院副教授，朱永系上海市松江區教育局副局長）

《中國教育報》2024年01月10日第7版