區域簡況

對比經濟發達地區，福建省三明市作為革命老區、山區市，地方財力比較困難，教育發展基礎相對薄弱。近年來，三明市以教育部基礎教育綜合改革實驗區建設為抓手，充分發揮自身優勢特色，持續深化教育工作機制和改革舉措，打好教改“組合拳”，促進基礎教育優質均衡發展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。

在市域層面推進擴優提質，三明市面對諸多困難與挑戰：學位供給不夠均衡，“城鎮擠、鄉村空”；師資結構不夠合理，教師性別失衡；優質教育資源總體仍然不足，解決幼有優育、學有優教供需矛盾仍需下大力氣。針對存在的困難與挑戰，立足市情實際，三明市教育局在加大教育投入、持續改善辦學條件的同時，從四個方面發力，推進山區基礎教育擴優提質。

    疏堵點，持續優化學校布局結構

根據未來學齡人口變化趨勢，動態調整農村與城市的教育布局規劃。有序推進幼兒園“設并轉撤”，著重關注農村，實施有針對性的“補弱”，支持城區新增人口集中地區改擴建一批公辦幼兒園，全市學前三年入園率達99.51%，普惠率達98.02%，公辦率達73.15%。加強生源預測摸底，動態調整義務教育學校布局規劃，積極穩妥整合小、散、弱的鄉村小規模學校。

加大寄宿制學校建設力度，辦好必要的鄉村小規模學校，確保農村適齡兒童依法接受義務教育。在全省率先出臺農村非完全小學建設標準，全市172所鄉村小規模學校全部通過標準化評估，推動學校布局由“點多量少”向“集中優質”轉變，小學學齡人口入學率達100％，九年義務教育鞏固率達100.83%。挖潛擴容、新建、改擴建、資源整合等多措并舉，有序擴大優質普通高中學位供給。“十三五”以來，全市共實施教育補短板項目878個，共新增中小學、幼兒園學位14.1萬個。

破難點，持續擴增優質教育資源

深入實施小學“強基”、初中“壯腰”、高中“筑夢”三大工程，破除難點推進教育教學質量提升。著力推進學前教育普及普惠安全優質發展。做好調結構增加普惠性資源供給，全力打造一批省、市示范園，創建各級示范園254所，入選省幼小銜接實驗區1個、市級2個，省保教改革建設園34所，幼兒就讀各級示范園率達77.1%，較好地滿足了人民群眾“上好園”“上安心園”的美好期盼。

著力推進義務教育優質均衡和城鄉一體化發展。持續深化基礎教育總校制辦學，從優質學校集群發展、學段貫通與銜接、優質教育資源輻射等多角度探索形成了“名校+新校”“名校+弱校”“名校+農村校”“高中+初中”“初中+小學”等五種總校制辦學模式。截至目前，全市組建114個總校，結對分校231所，受益學生28.48萬人，占中小學學生總數的75%。著力推進普通高中優質特色發展。以特色發展撬動縣域高中高質量發展，有效緩解了縣域高中辦學同質化、活力不足的問題，促進學生全面而有個性發展。打造一批品牌高中、特色高中，擴增量、提質量、優存量，推動特色課程建設，培育特色校園文化。1所縣域高中入選普通高中新課程新教材實施國家級“示范校”，7所縣域高中入選福建省首批普通高中特色示范項目培育學校。縣域高中呈現出特色多樣、齊頭并進、均衡發展的喜人景象，2020年，三明市被教育部確認為首批普通高中新課程新教材實施國家級示范區。

強支點，持續推進教師隊伍建設

強化教師補充供給機制，加大教師編制統籌調配力度，建立“全市統籌、保障急需、動態流轉、用后返還”的教師編制周轉池制度，調劑1800多個編制給緊缺縣、200個空編用于中小學教師招聘。實行緊缺學科教師專項招聘和師范生到鄉村任教學費代償制度，推進“縣管校聘”改革，教師年交流輪崗人數占應交流人數的10.8％，其中骨干教師占22.3%。持續深化“公費師范生”定向培養，建立“政府—高校—中小學校”協同培養的公費師范生定向培養機制，委托福建師范大學、三明學院等高校實施，培養市級公費師范生1328名。大力實施名師名校長培養工程，穩妥處理好新招聘教師中性別失衡問題，不斷補齊基礎教育人才短板，構建教師梯隊培養機制，省、市、縣級名師、名校長、學科帶頭人、骨干教師等增至4500多人。建立教育強師行動機制，持續探索激勵教師的機制辦法，出臺《中小學校“1+N”正向激勵考評辦法》，突出“優教優酬、多教多酬”。

抓重點，持續推進教育綜合改革

推進首批教育部基礎教育綜合改革實驗區建設，市委、市政府出臺《三明市創新完善“十項機制”推進新時代教育綜合改革行動方案》和10個具體實施辦法，培育一批基礎教育改革實驗區試點學校，提煉總結并推廣一批具有示范引領輻射作用的教改案例。

攻堅推進新時代教育評價、考試招生制度、課程教學、校長職級聘任制、“五育”并舉課程體系建設等重點改革項目。積極探索中小學校長職級聘任制改革，黨組織領導的校長負責制穩步推進。深化教育評價改革，依據學前教育、義務教育、普通高中、特殊教育四個評價指南，先后出臺義務教育質量評價指標，中小學幼兒園校（園）長、教師、教研員評價辦法等文件，建立以素質教育為導向的科學評價體系。深化考試招生制度改革，鞏固義務教育免試就近入學改革成果，實施中心城區小學積分入學和公辦幼兒園“多園劃片”招生改革，有效保障了教育的公平。持續推進“雙減”工作，提高課后服務質量，改善校外教育培訓生態，提升育人質量，全面促進擴優提質。

（作者系福建省三明市教育局局長）

《中國教育報》2024年05月24日第9版