制定學(xué)前教育法連續(xù)列入十三屆和十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃，受到社會各界廣泛關(guān)注。2023年8月，十四屆全國人大常委會第五次會議對國務(wù)院提出的學(xué)前教育法草案進(jìn)行了初次審議。今年6月，學(xué)前教育法草案二審稿提請審議。11月4日，學(xué)前教育法草案三次審議稿提請十四屆全國人大常委會第十二次會議審議。

　　草案三審稿有哪些修改，將如何為學(xué)前教育發(fā)展和幼兒成長提供法治保障？分組審議現(xiàn)場，記者關(guān)注到3個關(guān)鍵詞。

　　關(guān)鍵詞一：普惠

　　黨的二十屆三中全會《決定》提出“健全學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機制”“有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本”。全國人大憲法和法律委員會經(jīng)研究，在草案三審稿增加規(guī)定：國家建立健全學(xué)前教育保障機制；降低家庭保育教育成本。

　　這一變化得到了與會人員的認(rèn)可。

　　“草案深入貫徹落實黨中央關(guān)于學(xué)前教育改革發(fā)展的決策部署，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)注的熱點難點問題。”全國人大常委會副委員長鐵凝表示，草案第5條第1款規(guī)定：發(fā)展學(xué)前教育堅持政府主導(dǎo)，以政府舉辦為主，大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育資源，鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范社會力量參與；草案第23條規(guī)定：各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，擴大普惠性學(xué)前教育資源供給。“這些規(guī)定更加明確和突出了普惠性學(xué)前教育的主導(dǎo)地位，具有十分積極和深遠(yuǎn)的意義。”鐵凝說。

　　全國人大常委會委員王可感受到，黨的十八大以來，我國學(xué)前教育取得長足發(fā)展，普及程度逐步提高，但學(xué)前教育資源短缺、政府投入不足等問題依然存在。“以立法形式對學(xué)前教育的政府責(zé)任、財政投入、師資供給、質(zhì)量監(jiān)督等方面進(jìn)行規(guī)范，將極大地推動我國學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展。”王可說。

　　草案中“國家采取措施，傾斜支持農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)”等表述，讓全國人大常委會委員巴音朝魯印象深刻。“這些規(guī)定體現(xiàn)了國家構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系、不斷補齊欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)短板的政策導(dǎo)向，是非常必要的。”

　　當(dāng)前，我國學(xué)前教育毛入園率達(dá)到91.1%，更加普惠的學(xué)前教育是人民所盼，亦是學(xué)前教育發(fā)展的目標(biāo)。草案從一審到三審，這一導(dǎo)向也貫穿在學(xué)前教育法的立法過程中。

　　全國人大常委會法制工作委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，草案三審稿還明確了普惠性民辦園受政府扶持、將普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建立學(xué)前教育資助制度等。

　　關(guān)鍵詞二：兒童權(quán)益

　　草案三審稿增加規(guī)定：幼兒園等單位和個人收集、使用、提供、公開或者以其他方式處理學(xué)前兒童個人信息，應(yīng)當(dāng)取得其父母或者其他監(jiān)護(hù)人的同意，遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。為進(jìn)一步加強幼兒園安全監(jiān)管工作，草案三審稿增加規(guī)定：縣級以上人民政府有關(guān)部門加強對幼兒園食品安全的監(jiān)管；強化幼兒園周邊治安管理和巡邏防控工作。

　　此前，草案二審稿新增“學(xué)前兒童”一章，對學(xué)前兒童權(quán)益保障的內(nèi)容進(jìn)行整合，此次再做“加法”，更體現(xiàn)了黨和國家、社會各界對于保障兒童權(quán)益的拳拳之心。

　　分組審議對兒童權(quán)益的討論依然熱烈。

　　全國人大財政經(jīng)濟委員會委員侯永志注意到，草案第20條第1款規(guī)定：以學(xué)前兒童為主要對象的圖書、玩具、音像制品、電子產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)教育產(chǎn)品和服務(wù)等，應(yīng)當(dāng)符合學(xué)前兒童身心發(fā)展規(guī)律和年齡特點。“建議在此之后再加上一句‘應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)社會主義核心價值觀的基本精神’。”

　　針對有的全國人大常委會組成人員和部門、地方提出的幼兒園應(yīng)當(dāng)加強教職工日常管理，重視教職工身心健康，草案三審稿規(guī)定，幼兒園發(fā)現(xiàn)在崗人員有可能危害兒童身心安全情形的，應(yīng)當(dāng)立即停止其工作；幼兒園應(yīng)當(dāng)關(guān)注教職工的身體、心理狀況。

　　對此，全國人大常委會委員冉博表示：“安全管理工作是幼兒園各項工作的基礎(chǔ)所在，充分保障幼兒安全與健康是學(xué)前教育的核心內(nèi)容。建議補充對‘安全保衛(wèi)人員’相關(guān)內(nèi)容作明確規(guī)定：安全保衛(wèi)人員應(yīng)該具有高度的責(zé)任感、敏銳的洞察力、出色的應(yīng)急處置能力和過硬的身體素質(zhì)等條件。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合退役軍人安置工作優(yōu)先給予考慮。”

　　全國人大常委會委員郝平認(rèn)為：“還需要對提升教師地位等方面加以明確細(xì)化，讓幼兒園教師感受切實尊重，全身心投入幼兒教育。”

　　關(guān)鍵詞三：托育

　　近年來，托育服務(wù)受到越來越多關(guān)注。學(xué)前教育的“前一公里”如何走，也在被不斷探討著。

　　草案二審稿鼓勵有條件的幼兒園開設(shè)托班，招收二周歲以上三周歲以下的兒童，提供托育服務(wù)，草案三審稿對幼兒園托班招收兒童的年齡規(guī)定作了調(diào)整。

　　鐵凝幾次參加學(xué)前教育和托育服務(wù)立法調(diào)研。她表示：“我們國家的學(xué)前教育和托育服務(wù)是兩個不同的體系，學(xué)前教育的重點是保育和教育并重，托育的重點是照顧和護(hù)理。這兩者的理念和內(nèi)容有很大不同。托育并不是向低齡兒童的簡單服務(wù)延伸。如果把適齡兒童的年齡限定在兩周歲以上三周歲以下，幼兒園教師經(jīng)過系統(tǒng)化轉(zhuǎn)崗專業(yè)培訓(xùn)，可以承擔(dān)托育服務(wù)工作。但如果把年齡范圍延伸到三周歲以下，除了從安全角度對硬件設(shè)施設(shè)備提出更具體的要求，對托班教師的綜合素養(yǎng)也提出了更高標(biāo)準(zhǔn)。”

　　鐵凝進(jìn)一步指出，幼兒園教師接受的職業(yè)教育和從事專業(yè)托育服務(wù)的保育師育嬰員不同。當(dāng)面對一歲多甚至幾個月的嬰幼兒，因為對幼兒年齡特點把握不準(zhǔn)，觀察識別與回應(yīng)幼兒需求的能力不足，嬰幼兒知識和衛(wèi)生保健知識缺乏，幼兒園教師很難提供合格的托育服務(wù)，更談不上科學(xué)養(yǎng)育，提升托育服務(wù)的內(nèi)涵質(zhì)量。“所以在鼓勵有條件的幼兒園開設(shè)托班的同時，我們要清楚認(rèn)識到托班不是學(xué)前教育的自然延伸，基于這些考慮，對于是否擴大幼兒園托班招生范圍，建議進(jìn)一步進(jìn)行綜合細(xì)致的研判，以便與未來條件成熟時出臺的托育服務(wù)法更好銜接。”鐵凝說。

　　全國人大常委會委員吳普特提出：“還是把‘兩周歲以上’加上，因為托育和學(xué)前教育是兩個概念，真正要實現(xiàn)學(xué)前教育，三周歲到六周歲之間上學(xué)是比較合適的。”

　　全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會副主任委員田學(xué)軍建議，增加“幼兒園提供托育服務(wù)的條件和標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)教育行政部門、衛(wèi)生健康行政部門規(guī)定”的表述。“主要考慮是加上一定的限制條件，可以避免實踐中出現(xiàn)為了利益而不顧條件、違背規(guī)律無序擴張帶來安全問題，甚至對幼兒的成長發(fā)展造成不利影響。”田學(xué)軍說。

　　本報北京11月5日電

《中國教育報》2024年11月06日 第01版