近期，不論是出席重要會議還是深入地方考察，習近平總書記都對基層減負提出要求。基層是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視為基層減負，多次強調(diào)要把糾治形式主義、官僚主義擺在更加突出位置，作為作風建設(shè)的重點任務(wù)，研究針對性舉措，科學精準靶向整治，動真碰硬、務(wù)求實效。黨的二十屆三中全會《決定》對健全防治形式主義、官僚主義制度機制，健全為基層減負長效機制作出部署。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》），為深化拓展整治形式主義為基層減負工作提供了重要制度遵循。

　　形式主義，是只注重表面形式而忽視實質(zhì)內(nèi)容的一種作風。這種作風往往導(dǎo)致工作流于表面，缺乏實際效果，甚至背離初衷，它是對我們黨的宗旨目標的極大背離，對我們黨的形象威信的極大損害。形式主義在基層各項工作中往往表現(xiàn)為繁文縟節(jié)、文山會海、追求表面政績等，其結(jié)果是增加基層負擔，耗費大量人力物力，卻無法有效解決實際問題。

　　毛澤東同志指出，形式主義是一種“幼稚的、低級的、庸俗的、不用腦筋”的方法。1953年，針對基層工作中“任務(wù)多、會議集訓多、公文報告表冊多、組織多、積極分子兼職多”的“五多”問題，黨中央進行了一次集中整治，以減輕基層負擔。鄧小平同志也反復(fù)告誡全黨要防止和克服形式主義，并指出：“一句話，就是要落在實處。追求表面文章，不講實際效果、實際效率、實際速度、實際質(zhì)量、實際成本的形式主義必須制止。說空話、說大話、說假話的惡習必須杜絕。”習近平總書記指出，“形式主義實質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題”，“反對形式主義，要著重解決工作不實的問題，教育引導(dǎo)黨員、干部改進學風文風會風，改進工作作風，在大是大非面前敢于擔當、敢于堅持原則，真正把心思用在干事業(yè)上，把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上”。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全黨上下同形式主義作堅決斗爭，形式主義的生存空間被大大擠壓。

　　但當下，形式主義在有的地方和部門依然存在，還表現(xiàn)出新的“變種”。如在一些工作中出現(xiàn)“留痕管理”過度、過分依賴檢查評比等現(xiàn)象，導(dǎo)致基層干部忙于迎檢而無暇實際工作。一些地方和部門在落實任務(wù)時，過分依賴各種規(guī)范性要求，工作重心逐漸偏離了解決實際問題。有些領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹上級政策時，過于追求速度和規(guī)模，而忽略了因地制宜的實際效果。還有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏自我革命精神，深挖思想根源不夠，不自覺地用形式主義做法來解決形式主義問題。對基層而言，形式主義增加了工作負擔，擠占了實實在在為群眾辦事的時間和精力，對實際工作產(chǎn)生了負面影響，還損害了黨群關(guān)系，削弱了政策執(zhí)行力。

　　從根子上減輕基層負擔非一日之功，要常抓不懈、久久為功。在過去的整治工作中，我們積累了大量的寶貴經(jīng)驗。比如，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，“不忘初心、牢記使命”主題教育把反對形式主義、官僚主義作為突出要求，不以專家講座、理論輔導(dǎo)代替自學和研討，就近開展紅色教育，不對寫讀書筆記、心得體會等提出硬性要求，不搞“作秀式”、“盆景式”調(diào)研，嚴格控制簡報數(shù)量，不將有沒有領(lǐng)導(dǎo)批示、開會發(fā)文發(fā)簡報、臺賬記錄、工作筆記等作為主題教育各項工作是否落實的標準。把主題教育同落實“基層減負年”的各項要求結(jié)合起來，總結(jié)推廣一批整治形式主義官僚主義、為基層減負的好經(jīng)驗好做法，通報曝光一批形式主義、官僚主義的典型案例，把基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來，防止重“形”不重“效”，把工作做扎實、做到位。嚴格落實《若干規(guī)定》的要求，切實為基層減負，既要堅持過去的優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗，又要針對當前存在的形式主義老問題、新情況，在強化現(xiàn)行制度規(guī)定的同時，堅持系統(tǒng)觀念，強化源頭治理，推動為基層減負不斷向治本深化。

　　“善除害者察其本，善理疾者絕其源。”力戒形式主義，要找準思想癥結(jié)，從根本上解決問題。必須持續(xù)加強理論武裝，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述，學習黨的不同歷史時期反對形式主義的經(jīng)驗啟示，教育引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀。

　　要增強配套政策的科學性和可操作性，找準破題關(guān)鍵，提高工作效率，確保反對形式主義的措施真正落到實處。形式主義復(fù)雜多變，既有顯性問題也有隱性問題，既有表層問題也有深層問題。因此，相關(guān)配套政策必須基于對形式主義全面深入的研究和分析，準確界定其不同“變種”，制定有針對性的辦法，提高識別和防范形式主義的能力。同時，配套政策還要具有可操作性，為基層干部明確具體的行動指引，壓縮工作中的模糊空間，建立清晰的制度規(guī)范，推動整治工作在制度軌道上規(guī)范化運行。

　　要健全為基層減負長效機制，以作風建設(shè)保障改革、促進發(fā)展。要明確責任分工，使各級部門清晰了解自身職責，避免因職責不清而導(dǎo)致的推諉扯皮。劃出“紅線”、“底線”，著力構(gòu)建防范不正之風的制度籠子，形成切實可行、有效管用的制度體系。強化監(jiān)督考核，確保減負措施真正落地，避免流于形式，使基層干部能夠切實感受到負擔的減輕。暢通監(jiān)督舉報渠道，對問題早發(fā)現(xiàn)、早處理，確保問題不被掩蓋或延誤。構(gòu)建立體監(jiān)督網(wǎng)，形成壓倒性態(tài)勢，從根本上消除形式主義的滋生土壤。通過倡導(dǎo)和弘揚實干精神，反對浮華之風，引導(dǎo)黨員干部樹立正確的政績觀，專注于實際問題的解決，形成風清氣正的工作環(huán)境，為進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化提供堅強作風保證。

　　總之，整治形式主義、為基層減負是一項長期而艱巨的任務(wù)。我們必須持續(xù)加大對形式主義的整治力度，以不懈的努力和堅定的決心，確保這場斗爭永遠在路上。只有不斷深化改革、創(chuàng)新方法、完善制度，才能確保每一項決策和措施都落地生根、取得實效。

　　（作者單位系中國地質(zhì)大學[武漢]馬克思主義學院，曹勝亮系該院教授、博士生導(dǎo)師，湖北省中國特色社會主義理論研究中心中國地質(zhì)大學[武漢]分中心研究員。本文系國家社會科學基金一般項目“黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理法治化水平提升研究”［23BDJ013］成果）

《中國教育報》2024年11月14日 第06版