中辦、國辦《關于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的意見》提出探索省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設新模式（以下簡稱“省域新模式”），選擇有迫切需要、條件基礎和改革探索意愿的省（自治區(qū)、直轄市），建立部省協(xié)同推進機制，形成一批可復制、可推廣的新經(jīng)驗新范式。深入推進省域新模式試點，服務教育強國建設，成為我國職業(yè)教育改革發(fā)展的時代命題。當前，一些省份制定了省域新模式建設方案。如何通過省域新模式試點，破除構建職普融通、產(chǎn)教融合職業(yè)教育體系的體制性障礙、機制性梗阻、政策性錯配等癥結(jié)，為教育綜合改革蹚出一條路子，有必要進一步厘清省域新模式“為何、是何、如何”等理論與實踐問題。

　　省域新模式意欲何為

　　省域新模式由國家主導推動、地方創(chuàng)新實踐、央地協(xié)調(diào)聯(lián)動，旨在以職普融通、產(chǎn)教融合為突破口，省級統(tǒng)籌，多方合力，形成各具特色、有利于職業(yè)教育發(fā)展的制度環(huán)境和生態(tài)。

　　一是建立“一省一策”工作推進機制。當前，我國職業(yè)教育已進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。一個或幾個職業(yè)教育強省的理念、模式無法簡單復制到其他省域；各省職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的動因、路徑及評判標準等，需要各自加以謀劃和推進。基于此，省域新模式以省為建設主體，既強調(diào)全國層面頂層設計和整體推進，又根據(jù)各省教育、產(chǎn)業(yè)、人口和文化等稟賦，形成國家頂層設計下的“一省一策”，增強其針對性、可行性和實效性。

　　二是促進改革任務落地落實。改革爭在朝夕，落實難在方寸。施策之要：首先要適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，全面融入教育強國、科技強國、人才強國戰(zhàn)略，實現(xiàn)職業(yè)教育與經(jīng)濟社會同頻共振。其次要推進產(chǎn)教深度融合，實現(xiàn)職業(yè)教育供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)的結(jié)構性耦合與要素的全方位融合。再次要構建職業(yè)教育“立交橋”，做到職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓并重、職業(yè)教育與普通教育相互融通、不同層次職業(yè)教育有效貫通。最后是服務全民終身學習，秉持“面向人人”的教育理念，真正實現(xiàn)職業(yè)教育的“有教無類”。

　　三是打造可復制可推廣的制度環(huán)境和生態(tài)。省域新模式之治重在建標準、定規(guī)則、成制度，做好“破”與“立”兩篇文章。重點在于“破”學科分化、職普壁壘、產(chǎn)教分離、校企貌合、科教分割之弊，“立”學科整合、職普融通、產(chǎn)教融合、校企神合、科教融匯之制，構建促進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的制度框架。

　　省域新模式新在何處

　　省域新模式既要守舊模式之“正”，更要創(chuàng)新模式之“進”，實現(xiàn)其功能作用、體制機制和治理質(zhì)效的向“新”。

　　一是功能作用拓展求“新”。首先要建立健全多形式銜接、多通道成長、可持續(xù)發(fā)展的梯度職業(yè)教育和培訓體系，讓不同稟賦和需要的學習者享有多次選擇、多樣成才的機會。其次要立足區(qū)域、立足產(chǎn)業(yè)，堅持以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學合作，提高塑造新質(zhì)生產(chǎn)力的貢獻度。再次要將職業(yè)教育的發(fā)展重心從注重自身體系建設、發(fā)揮整體教育體系“重要一翼”功能，躍升到融入教育強國、科技強國、人才強國等國家戰(zhàn)略層級，成為服務中國式現(xiàn)代化建設的重要力量。

　　二是產(chǎn)教融合體制機制創(chuàng)“新”。體制向“新”，主要解決其跨界整合問題。打破傳統(tǒng)體制分工導致的教育與產(chǎn)業(yè)的“楚河漢界”，建立互嵌式治理結(jié)構，實現(xiàn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機銜接。機制向“新”，主要解決共生共長的問題。即基于“共同體”理念，建立多元主體的交互耦合機制，共建教育鏈打造育人共同體、聚焦創(chuàng)新鏈打造研發(fā)共同體、延展供應鏈打造服務共同體。市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體是實現(xiàn)體制機制向“新”的重要方式，它們本質(zhì)上是“政企校”三重螺旋關系與地方或行業(yè)結(jié)合而創(chuàng)生的混合型組織形態(tài)。

　　三是治理質(zhì)效轉(zhuǎn)型出“新”。首先要堅持系統(tǒng)觀念，摒棄單一的治理模式，形成政府、行業(yè)、園區(qū)、企業(yè)、學校等多元參與、內(nèi)外協(xié)同的治理結(jié)構。其次要健全和完善“政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主、行業(yè)指導、校企合作、社會參與”的管理體制，落實各主體法定職責和主體作用。再次要綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、文化、道德等手段，多部門綜合施策，形成治理合力。最后要將治理工作重心由事后轉(zhuǎn)向事前，加強戰(zhàn)略性思考和前瞻性謀劃，從解決產(chǎn)教融合制度中存在的本源性問題入手，既治標，更治本，化制度優(yōu)勢為治理效能。

　　省域新模式路在何方

　　省域新模式是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的新形態(tài)，它涉及體系重構、制度重建、生態(tài)重塑，本質(zhì)上是一個改革的命題。

　　一是增強改革的領導力。探索省域新模式是一項系統(tǒng)性的改革工程，需要形成從上到下、從內(nèi)到外的強大領導力，重點處理好三對關系：央地關系。強化中央政府主導作用，針對混合所有制、職教高考等地方“不敢碰”“不好講”的改革難點，出臺相關制度標準，引導基層大膽試、大膽闖；同時，增強各省份落實國家政策舉措的靈活性、協(xié)調(diào)性和配套性，使政策效應最大化。有為政府與有效市場關系。繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，通過行政部門的權力讓渡，充分利用立法、撥款等手段，對職業(yè)教育進行宏觀管理，營造公平的制度環(huán)境，形成“政府+市場”的發(fā)展范式。“政企校”關系。以促進資源有效流動、能量相互轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新行為有效實現(xiàn)為目標，調(diào)適各主體的定位和功能，促進多主體共享共贏。

　　二是提高策略的科學性和執(zhí)行力。省域新模式推進策略的總體思路是“系統(tǒng)化設計、工程化推進、協(xié)同化作戰(zhàn)”。具體方式有：行政主導式。加強政府及相關部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善治理結(jié)構和機制，促進各利益相關方多元整合和協(xié)同發(fā)展。試驗推廣式。建立改革特區(qū)，加強改革共同體建設，有目的、有計劃地開展試驗，檢驗效果，探尋規(guī)律，取得經(jīng)驗后加以推廣。問題解決式。堅持系統(tǒng)觀念，加強調(diào)查研究，找出真問題及元問題，在一個個問題解決中實現(xiàn)變革創(chuàng)新。社會互動式。建立各主體間平等橫向關聯(lián)、相互依賴又自主的網(wǎng)絡體系，發(fā)揮社群機制和市場機制的作用，促進職業(yè)教育社會伙伴關系的形成。

　　三是打好政策適配的“組合拳”。重點解決促進職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)外部政策的結(jié)構性錯配問題，探索新的政策工具組合。一是省域職業(yè)教育機會（受教育者）、規(guī)模、結(jié)構、質(zhì)量、效益、投入（既包括物質(zhì)性投入，也包括政策性投入）等自我調(diào)節(jié)性政策的適配。二是金融、財政、土地、信用、就業(yè)、收入分配等保障職業(yè)教育發(fā)展的分配性政策的適配。三是教育、科技、人才“三位一體”促進職業(yè)教育發(fā)展的調(diào)節(jié)性政策的適配，著力打通束縛其發(fā)展的堵點卡點，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)。

　　（作者系南京工業(yè)職業(yè)技術大學二級研究員。本文系2023年度國家社會科學基金教育學一般項目“省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設新模式推進策略與政策供給研究”［BJA230036］階段性成果）

《中國教育報》2025年01月21日 第03版