教育興則國家興，教育強則國家強。回溯歷史長河，教育始終是塑造國家未來、引領(lǐng)社會變革、關(guān)乎民族興衰的關(guān)鍵力量。中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)的《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（以下簡稱《綱要》），是在我國邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關(guān)鍵時刻頒布實施的教育事業(yè)發(fā)展綱領(lǐng)性文件，是全面推進教育科技人才一體統(tǒng)籌發(fā)展、提升國家創(chuàng)新體系整體效能的頂層制度安排，對于更好發(fā)揮教育強國建設(shè)在全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)中的先導(dǎo)任務(wù)、堅實基礎(chǔ)、戰(zhàn)略支撐作用，具有重大而深遠的意義。

　　作為首個以教育強國為主題、以全面服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)為重要任務(wù)的國家行動計劃，《綱要》著眼2035年建成教育強國這一總目標，整體擘畫了我國教育事業(yè)發(fā)展的宏偉藍圖，系統(tǒng)部署了加快建成教育強國的重點思路和重大任務(wù)，既聚焦當前、科學精準，又著眼長遠、把握大勢，必將有力推動從教育大國向教育強國的系統(tǒng)躍升。

　　1 主動適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求、提升人才供給適配性的使命擔當

　　當今世界，科技革命風起云涌，全球競爭日益激烈，新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，未來產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型，對就業(yè)結(jié)構(gòu)和人才需求結(jié)構(gòu)產(chǎn)生聯(lián)動影響。教育不僅是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的搖籃，更是推動產(chǎn)業(yè)升級的強勁引擎。如何扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)教育模式慣性，更好適應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革新趨勢新要求，提升人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展供需適配性，培養(yǎng)造就更多可堪大用、能擔重任的棟梁之才，已成為關(guān)乎經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的一項重大課題。按照《綱要》部署，在高等教育領(lǐng)域，“建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學科設(shè)置調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式”，“實施一流學科培優(yōu)行動，推動學科融合發(fā)展，超常布局急需學科專業(yè)”等；在職業(yè)教育領(lǐng)域，“優(yōu)化與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)、與產(chǎn)業(yè)布局相銜接的職業(yè)教育布局”，“穩(wěn)步擴大職業(yè)本科學校數(shù)量和招生規(guī)模”等。這些舉措有利于盡快培養(yǎng)出更多具有國際競爭力的頂尖人才和大批適應(yīng)市場需求的高素質(zhì)技能人才，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐，為國家長遠發(fā)展筑牢根基。

　　2 加快實現(xiàn)高水平科技自立自強、統(tǒng)籌推進教育科技人才一體發(fā)展的重要舉措

　　當今世界百年變局加速演進，外部環(huán)境不確定性和風險挑戰(zhàn)增多，圍繞高素質(zhì)人才和科技制高點的國際競爭空前激烈。習近平總書記指出：“關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。”加大教育科技人才一體推進力度，是面對大國博弈、維護國家安全的必然要求，是破解我國一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、頂尖科技人才不足的現(xiàn)實選擇。高校是教育、科技、人才的交匯點，匯集了超過40%的兩院院士、近70%的國家杰出青年科學基金獲得者。2023年度國家科學技術(shù)獎勵中，高校教師牽頭的研究項目占三大獎勵總數(shù)的三分之二左右。《綱要》作出實施基礎(chǔ)學科和交叉學科突破計劃、提高高校科技成果轉(zhuǎn)化效能、構(gòu)建教育科技人才一體統(tǒng)籌推進機制等部署，有助于進一步釋放高水平研究型大學國家基礎(chǔ)研究主力軍、重大科技突破策源地作用，有助于進一步培育壯大國家戰(zhàn)略科技力量、提升自主創(chuàng)新能力。

　　3 回應(yīng)人口形勢新變化、提升教育資源前瞻布局的戰(zhàn)略謀劃

　　當前和今后一段時間，我國學齡人口呈現(xiàn)“梯次變動、錯位達峰、區(qū)域分化”的特點，不同學段間、不同區(qū)域間入學需求存在較大差異。根據(jù)對第七次全國人口普查數(shù)據(jù)的預(yù)測，我國幼兒園、小學學齡人口規(guī)模已經(jīng)達峰，初中、高中、高等教育階段也將在2035年前后依次達峰，教育資源配置面臨巨大考驗。優(yōu)化教育資源供給，既要通過新增學位以充分滿足好達峰時和達峰前的巨大需求，又要統(tǒng)籌兼顧、未雨綢繆，妥善應(yīng)對好達峰后可能出現(xiàn)的學位、校舍、師資等資源過剩閑置問題。《綱要》從戰(zhàn)略高度優(yōu)化區(qū)域教育資源前瞻布局，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，“健全與人口變化相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機制”，“加強跨學段動態(tài)調(diào)整和余缺調(diào)配”，“促進學前教育普及普惠和高中階段學校多樣化發(fā)展”，“統(tǒng)籌推進‘雙減’和教育教學質(zhì)量提升”；在高等教育領(lǐng)域，“支持高校改善學生宿舍等辦學條件”，“有序擴大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模，擴大研究生培養(yǎng)規(guī)模”。這些舉措，有力回應(yīng)了人民對優(yōu)質(zhì)教育資源的期盼，共同托舉起無數(shù)家庭的希望和夢想。

　　4 拓展人力資本投資空間、增強經(jīng)濟發(fā)展后勁活力的有效途徑

　　人力資本是經(jīng)濟增長的核心動力。舒爾茨、赫克曼、戈爾丁等多位諾貝爾經(jīng)濟學獎得主將人力資本投資視為報酬遞增的源泉和回報最大的投資，認為投資于人能有效提高全要素生產(chǎn)率和全員勞動生產(chǎn)率，推動經(jīng)濟持續(xù)增長。與傳統(tǒng)的投資于物相比，投資于人的作用顯現(xiàn)具有滯后性，但屬于“立足長遠攢后勁”，是跳脫報酬遞減鐵律、增強經(jīng)濟發(fā)展后勁的全新發(fā)展模式。世界銀行研究發(fā)現(xiàn)，發(fā)達國家基于知識和勞動者素養(yǎng)的科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率普遍在70%以上，而2020年我國人力資本對經(jīng)濟增長的貢獻率僅為36.8%，人力資本投資仍有較大空間。《綱要》指出，“健全教育戰(zhàn)略性投入機制”，“確保財政一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，保證國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例高于4%”。這些投資于人的制度保障，有助于拓展投資新空間、塑造增長新動能、培育競爭新優(yōu)勢。

　　“潮平兩岸闊，風正一帆懸。”當前，建設(shè)教育強國的宏偉藍圖已然鋪展，新時代深化教育綜合改革“沖鋒號”愈發(fā)嘹亮。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習近平總書記關(guān)于教育的重要論述，按照《綱要》指出的2027年、2035年“兩步走”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌好近期和中長期，統(tǒng)籌好擴大增量和優(yōu)化存量，持之以恒抓好重點任務(wù)舉措落實，以教育之力厚植人民幸福之本，以教育之強夯實國家富強之基，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、全面推進中華民族偉大復(fù)興提供有力支撐。

　　（作者系中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員，黃漢權(quán)系該院院長）

《中國教育報》2025年01月24日 第03版