《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》提出，健全與人口變化相適應的基礎教育資源統籌調配機制，深入實施基礎教育擴優提質工程。這也明確釋放了一個信號——基礎教育板塊正面臨來自生源數量波動的“大考”；同時樹立了一個“風向標”——建成教育強國，就必須正視人口問題帶來的挑戰。

　　未來學齡人口變化，各學段呈現不同特點

　　在園幼兒規模已“過峰”。當前，在園幼兒規模萎縮趨勢非常明顯：未來2年之內將接近谷底，2027年在園幼兒將比高峰段的2020年上半年減少近2000萬人。在此趨勢下，學前教育發展面臨資源配置挑戰：一是幼兒園數量將持續減少，二是未來3年學前教師的合理安排問題。

　　小學在校生規模呈“不規則”變遷曲線，在校生高峰段出現了延后現象。2023年小學招生出現強勢反轉，總量達1877.9萬人，成為近20年來最高點。此后，小學在校生在5年內將跌破一億大關。在生源劇烈下降階段，未來10年小學將迎來一系列劇烈變遷。

　　中學在校生規模將呈倒U形的發展曲線，初高中分別于2027年上半年、2030年上半年達“頂峰”。6年內初高中階段教育將陸續經歷波峰，未來出現倒U形發展曲線。初中在校生的高峰段預計在2027年上半年到來，其規模將達5540余萬人，此后再經歷跌落現象。2035年后，初中在校生規模將不足3000萬人。與此相似，高中階段頂點延后3年到來，2030年上半年為頂峰階段。面對中學教育長時段與短期“波峰波谷”之變，需要提前做好規劃布局。

　　調整學校辦學布局，建設共享型學校

　　面對未來15年學齡人口變遷及其對基礎教育的影響，需健全與人口變化相適應的基礎教育資源統籌調配機制，并超前謀劃教師資源配置，為各學段學校辦學和發展預留空間與時間。建議城鄉的學校采取不同的建設策略——

　　一是引導民辦園合理轉型。聚焦鄉村民辦園和城鄉接合部民辦園后續建設，堅持“五育”融合促全面發展，引導閑置民辦園向勞動教育基地、鄉村少年宮、兒童青少年心理健康發展中心等多元組織轉型。探索“老幼共托”模式，將養老與托幼服務結合，打通相互照料、代際學習和交流互動的空間，以提升閑置園所利用效率。

　　二是深化農村寄宿制學校建設。制定和落實鄉鎮寄宿制學校配套設施建設標準和人員配備標準等；優化校內安全管理、隱患排查、硬件設施管理、學生離返校管理等系列制度，筑牢學校安全屏障；加強“半寄宿制”學校建設，采取低年級“走讀”、高年級“住宿”的靈活方式。

　　三是擴建九年一貫制學校。推行每個鄉鎮一所九年一貫制學校建設，可依托鄉鎮初中校或鄉鎮中心小學，根據生源變化情況進行小學初中的靈活捆綁（如一兩所小學對應一所中學的直升和教育貫通），實現小學和初中校之間行政、教師及教學等資源的共享。

　　形成教師能上能下、能進能出的貫通機制

　　未來，建議地方在創設靈活的教師管理機制方面下功夫——

　　一是探索教師柔性退休退出機制。對符合一定年齡條件且有退休意愿的教師，允許其提前辦理退休手續，騰出編制用于補充年輕教師。如山東省某縣推出的相關實施方案（試行）就規定，男教師年滿55周歲、女教師年滿53周歲，經本人申請和相關部門審核，保留現專業技術職務等級、工資福利待遇不變，在教育系統或全縣范圍內安排適宜的輔助性崗位；對符合條件不申請退出的，按照標準課時安排教學，參與崗位競聘。

　　二是深化教師轉崗選調機制。促進教師編制與體制內其他崗位正式編制之間的貫通和一體化使用；合理分流與配置幼兒園教職工，引導非編教師等有序轉崗；進一步探索教師選調機制，選調教師轉崗到教研、縣級教師發展機構等其他單位，打通教師、教研員、督學等不同類型教育者之間的轉崗渠道。

　　三是建立教師資格學段貫通機制。完善不同學段的師范課程設置，優化教師資格考試內容、成績劃定標準、跨學段遴選等，健全小學教師有序向中學教師流動的機制。可探索將資格獲取與教師教育課程履修相掛鉤的學分機制，在職教師可在師范專業院校參訓，學習目標學段資格認定所需的課程內容，以破解小學教師過剩與超編的困境。

　　（作者司洪昌系國家教育行政學院科研處處長，韓燁系國家教育行政學院教育行政教研部助理研究員）

《中國教育報》2025年05月16日 第09版