“數字化和自動化、人口結構變化以及向低碳經濟轉型等大趨勢正在重塑工作世界。”《通過個人學習賬戶提高成人技能——政策者指南》報告（以下簡稱“報告”）顯示，這些變化要求個人通過學習不斷更新技能，以保持在勞動力市場的競爭力。在這種背景下，傳統的三階段生活模式“教育、工作、退休”，正在讓位于更具活力的多階段模式，終身學習成為常態。這種轉變將因全球人口老齡化而進一步加劇，因為預計個人的退休時間將更晚。為應對這些挑戰，各國正在探索推動成人學習的創新方法。其中，個人學習賬戶已成為一種重要選擇，因為它能夠支持更靈活和以學習者為中心的培訓，使個人對自己的學習規劃擁有更多的自主權。

　　將個人置于終身學習的中心，增強學習一致性和可及性

　　何為個人學習賬戶？歐盟委員會將其定義為：“一種個人培訓權利的交付模式。這是一種個人賬戶，允許個人根據國家規則，隨時積累和保留他們認為最有用的任何合格的培訓、指導或驗證機會。”個人學習賬戶是虛擬賬戶，其中的培訓權利隨著時間的推移而累積。根據報告，它主要關注個人而不是雇主。通過個人學習賬戶獲得的培訓權利歸個人所有，無須雇主批準，并且在學習者改變工作或就業狀況時仍然屬于學習者。這種可移植性使一個人在整個職業生涯中能夠不斷提升技能，從而適應勞動力市場的變化。個人學習賬戶還有助于擴大通常被排除在傳統籌資機制之外的群體獲得培訓的機會，例如個體經營者和零工經濟工作者等。此外，它還增強了學習者的自主性，允許個人選擇何時以及如何使用自己的權利。這種靈活性推動營造終身學習文化，使人們能夠掌握發展的技能，并根據個人意愿和職業目標調整學習計劃。

　　報告認為，通過利用數字平臺，個人學習賬戶可以成為融資和獲取培訓機會的一站式商店。這些平臺不僅根據個人學習賬戶計劃分配培訓學分，還可以將個人、雇主和公共機構的額外捐款整合到一起。例如，在法國，公共就業服務機構可以通過個人學習賬戶門戶網站為有需求的求職者提供補充資金。通過這種方式，個人學習賬戶有助于簡化現有的成人學習融資機制。個人學習賬戶平臺還可以管理和集中來自各種成人學習提供商的培訓選項，讓個人（包括那些沒有資格獲得個人學習賬戶資助的人）更容易找到適合的學習機會。個人學習賬戶處于教育與就業政策的交匯點，可以進一步促進政府、雇主、培訓機構和學習者等不同利益攸關方之間的合作。

　　平衡學習者自主性和優先事項，加強有效監督

　　個人學習賬戶允許個人在選擇培訓時享有自主權，無須事先確認。這種靈活性不僅增強了學習者的能力，也減輕了執行機構的行政負擔。然而，報告強調，這給決策者確定哪類培訓有資格獲得公共支持帶來了挑戰。個人學習賬戶致力于促進與勞動力市場相關的學習，而且資格標準往往由資格和職業標準決定，如克羅地亞、法國和新加坡等國家。然而，確定什么是與工作相關的培訓可能是主觀的，并且取決于具體情況。例如，語言課程在一個職業中可能是必不可少的，但在另一個職業中被認為是個人發展因素。為確保個人學習賬戶有效實現其政策目標，政策制定者須仔細平衡個人選擇與戰略融資優先事項，包括定期審查和更新資格標準，以反映不斷變化的勞動力市場需求。捷克和法國通過給予學習者資助，鼓勵他們作出更慎重的培訓選擇，但這種資助應適度，以避免對弱勢群體的參與造成障礙。

　　健全的質量保證機制對于保障公共投資和確保培訓產生有意義的成果同樣重要。它有助于防止欺詐、濫用和價格上漲，同時確保受支持的課程符合最低質量標準。例如，立陶宛根據個人學習賬戶計劃，為非正規教育和培訓機構開發了一個新的方案評估系統，但這些機構受到的監督并不嚴格。過于嚴格的要求會扼殺創新，降低對新興技能需求的響應能力，并在早期實施階段影響有關提供者的積極性。

　　補充解決非財務障礙，營造評估和持續改進文化

　　“雖然提供有關事務助理有助于減少成人學習的財務障礙，但他們本身可能不足以激勵提升技能，特別是在代表性不足的群體中。”報告提出，非經濟障礙，如時間限制和對機會的有限認識，持續阻礙成人學習進程。為了最大限度地擴大個人學習賬戶的影響，補充措施是必不可少的，包括帶薪培訓假、承認之前的學習以及支持知情決策、量身定制的職業指導。個人學習賬戶還可用于支付職業咨詢等服務的費用，從而進一步提高有效性。個人學習賬戶為培訓提供者提供財務激勵，以推廣其課程，但政府積極主動的外聯，對于接觸廣泛和多樣化的學習者群體仍然至關重要。例如，新加坡每年都會舉辦技能創前程活動，以提高人們的認識并鼓勵參與。這些互補措施有助于營造有利環境，促進包容性終身學習。

　　個人學習賬戶是一項相當大的金融投資，因此各國對其采用試驗性方法至關重要。對該計劃進行試點，密切監測其實施情況，并根據穩健的評估和證據進行反復調整，這是完善該模式并為隨著時間的推移有效擴大規模奠定堅實基礎的關鍵。報告建議，考慮引入個人學習賬戶計劃的國家，應該首先清楚地了解公共資金等投入如何轉化為培訓參與率提高等產出，并最終轉化為新技能的獲得、生產率的提高以及就業和工資前景的改善等成果和影響。同時，評估所有階段的績效，對于確保個人學習賬戶物有所值并為國家技能和就業目標作出有意義的貢獻十分重要。

　　延伸閱讀

　　法國：個人培訓賬戶

　　法國個人培訓賬戶是一種個人學習賬戶，適用于所有活躍在法國勞動力市場的個人。通過公司稅的資助，受雇的法國個人每年獲得500—800歐元的撥款，這筆錢可以累積到一個規定的限額，用于提升技能。該計劃通過法國“我的培訓賬戶”在線平臺管理，這一平臺允許用戶跟蹤其培訓余額并注冊符合條件的課程。

　　新加坡：技能創前程信貸

　　技能創前程信貸是新加坡國家終身學習運動框架下的重要舉措之一。它于2015年推出，為所有25歲的新加坡公民提供500新加坡元，并為40歲的新加坡公民提供4000新加坡元，以支持新加坡職業特定技能和橫向技能的發展。其中，大多數課程已經得到新加坡技能創前程計劃的資助，新加坡公民可以利用技能創前程信貸支付剩余的自付費用。

　　克羅地亞：教育券

　　克羅地亞的教育券試點計劃于2022年啟動，旨在促進數字和綠色技能以及2023年開始確定的其他重要技能的發展。接受過基礎教育的15至65歲的克羅地亞公民可獲得教育券，并優先考慮失業群體。所有合格培訓方案都必須符合克羅地亞資格框架，財政支持水平取決于培訓方案類型。該試點計劃目前正在努力轉型為個人學習賬戶體系。（黃金魯克 編譯）

《中國教育報》2025年09月18日 第10版