2021年7月，中央出臺“雙減”政策，明確要建立培訓內容備案與監督制度，制定出臺校外培訓機構培訓材料管理辦法。近日，教育部辦公廳正式印發《中小學生校外培訓材料管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》堅持育人導向，構建了培訓材料管理的制度性框架，以規范培訓材料為核心，緊扣培訓材料的思想性、科學性和適宜性，統管線上及線下、學科類及非學科類培訓材料，形成培訓材料內部管理和外部監督的閉環效應，這是落實“雙減”政策作出的重大制度性安排。

一、《辦法》指明了機構規范的方向

培訓材料是校外培訓機構開展培訓服務的重要載體。以培訓材料為抓手，加強對其規范管理，直接關系到校外培訓機構有效治理，關系到“雙減”政策落地成效。從行業自律的角度看，《辦法》的主要精神體現在以下幾個方面，為后續機構強化管理指明了方向、提出了要求：

一是總則闡明了文件制訂的目的，明確了培訓材料的范圍和3個管理原則。范圍涵蓋了線上和線下、學科類和非學科類培訓材料，體現了對培訓材料“應管盡管”的要求。

二是在管理職責上明確了教育行政部門的管理職責，同時壓實了校外培訓機構對培訓材料管理的主體責任，構建了機構自律和政府監管相結合的規范化治理路徑。

三是強調在培訓材料管理上培訓機構要首先負起內部管理責任，加強材料編寫、審核、選用、備案等全流程管理，明確內容要求和標準，堵住校外培訓機構在培訓材料內部管理中的漏洞，為校外培訓機構進行相關內部管理提供了有效指引。

二、機構應當多措并舉落實管理規范

各校外培訓機構應認真貫徹《辦法》的相關要求，落實主體責任，按照凡編必審、凡用必審、先審后用、編審分離的原則嚴格把關，確保培訓材料符合政治性、科學性和適宜性等方面的要求。同時要重視通過建章立制加強內部管理，確保建立內部管理的長效機制，建議從以下幾個方面加強制度建設：

1. 培訓材料管理責任制度

培訓機構應當明確培訓材料管理的責任部門和責任人，負責本培訓機構內培訓材料編寫選用、內部審核、備案承諾、追蹤管理、保管備查等工作。建立健全培訓材料內部管理制度，制定符合《辦法》要求的實施細則，著力提升培訓材料內部管理效能。

2. 編寫研發人員和審核人員遴選制度

根據《辦法》要求建立編寫研發和審核人員遴選制度，明確遴選的資質條件、遴選程序和方式、失責處理辦法。根據《辦法》第六、第九條要求遴選編寫研發和審核人員，加強內部編寫研發和審核人員隊伍建設。

3. 編寫研發和選用制度

根據《辦法》第七、第八條、第十三條要求，制定培訓材料編寫研發和選用制度，明確編寫研發和選用的工作標準和流程規范。包括編寫研發要求、編寫研發程序；選用原則、選用程序、選用標準等。

4. 審核和備查制度

建立培訓材料審核記錄制度，落實培訓材料審核的人員或機構，細化培訓材料審核流程與規范，明確內部審核的對象與方式，嚴格培訓材料審核意見記錄標準，確保培訓材料內部審核意見全程可追蹤。同時，根據《辦法》第十四條要求，建立備查制度，明確存檔保管的時限、內容以及各項備案備查的操作規范。

5. 責任追究制度

建立培訓材料管理責任追究制度，壓實機構內部培訓材料管理的各方責任，明確責任追究的基本原則、追究內容、追究方式和相關罰則。

6. 社會公示制度

按照《辦法》第十五條的要求，向社會、培訓對象就培訓材料的合規性作出承諾。自覺接受社會監督，建立社會公示（承諾）制度，明確公示（承諾）的方式與內容。其中，公示的方式包括但不限于官方網站、門戶網站、公眾平臺等,公示的內容包括但不限于《辦法》第十五條的規定。

7. 突發情況處置預案

建立突發情況處置預案，全面梳理培訓材料管理問題與漏洞，建立預測預警與應急處置機制，提高培訓材料風險管控能力。

三、行業自律為機構規范提供助力

作為上海市培訓領域的行業組織，上海市培訓協會將積極貫徹落實《辦法》的各項要求，將培訓材料管理工作作為推動行業自律的重要抓手，幫助校外培訓機構把《辦法》的精神變成提質增效的行動指南，協助教育行政部門推動培訓材料管理工作落地見效：

一是及時開展政策宣講與解讀工作。積極組織校外培訓機構開展學習《辦法》精神的交流會，幫助校外培訓機構理解培訓材料管理的各項要求。

二是加強機構自律、行業自律。協會將組織專業人員編寫工作指南，幫助校外培訓機構樹立主體責任意識，自律意識，提高培訓材料的管理能力。同時，將校外培訓機構培訓材料管理工作情況作為會員單位管理的一項重要內容。

三是適時開展行業調研，關注校外培訓機構在培訓材料內部管理的問題與難點，及時與相關部門匯報、溝通；收集、推廣校外培訓機構在培訓材料管理中的優秀實踐案例。

四是始終做好政府部門的助手，積極配合政府部門做好培訓材料管理的各項工作，在開展編寫、審核、選用、備案等相關人員的專項培訓中發揮行業協會的作用。（王欣 上海市教育科學研究院副研究員、上海市培訓協會副會長）