職業教育是培養高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠的基礎性工程，是促進經濟社會發展和提高國家競爭力的重要支撐。以習近平同志為核心的黨中央高度重視我國新時期的職業教育發展前進方向。2021年4月，習近平總書記對職業教育工作作出重要指示，他強調“在全面建設社會主義現代化國家新征程中，職業教育前途廣闊、大有可為”。

2021年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》）提出要“優化職業教育供給結構”，并詳細部署了四個方面的任務：一是圍繞國家制造業所需的新興專業開展建設；二是圍繞國家民生工程所需的緊缺專業開展建設；三是圍繞國民經濟轉型升級所需的傳統專業及時進行調整；四是鼓勵學校開設更多緊缺的、符合市場需求的專業，形成緊密對接產業鏈、創新鏈的專業體系。這一系列改革任務為增強職業教育適應性明晰了方向。

我國制造業發展規模與增長速度

制造業是立國之本、興國之器、強國之基。在建設中國特色社會主義的新時代，堅持走中國特色新型工業化道路，加快制造強國建設，加快發展先進制造業，對于實現中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義。

制造業的突飛猛進，是中國改革開放40多年解放生產力最重要的成果之一，也奠定了中國經濟快速成長的底盤。現今的中國擁有41個工業大類、207個工業中類、666個工業小類，構建了全球最完整、規模最大的工業體系，形成了強大的生產能力。在新冠肺炎疫情沖擊下，展現出其他國家無法比擬的韌性和彈性。與此同時，工業經濟增長的動力也實現了由要素、投資驅動向創新驅動的轉變，在數字化、自動化和人工智能技術逐漸普及的時代，已深度融入全球技術價值鏈。

從整體來看，得益于國家產業政策的大力扶持和全球產業格局的轉變，我國制造業形成了門類齊全、具有相當規模和一定水平的產業體系，成為我國經濟發展的重要支柱產業。根據國家統計局公布的數據顯示，近年來我國裝備制造業發展成效顯著，尤其是高端制造業投資發展勢頭較好，高技術制造業仍處于高速發展階段，對人才的需求數量增長較快。2020年，中國工業增加值達到31.3萬億元人民幣，已連續11年成為全球最大的制造業國家。

制造業人才培養規模與供給能力不斷提升

打造具有全球水準的制造業體系，是提升國家綜合國力與核心競爭力、保障國家安全和促進可持續發展的必由路徑。產業發展，人才是根本，制造業的競爭歸根結底是人才的競爭。近年來，教育相關部門高度重視制造業人才培養，積極落實制造業人才發展規劃有關部署，取得了一定的成績。總體來看，我國制造業人才培養規模基本滿足產業擴張需求，人才質量不斷提升，人才儲備基本完成。

一是制造業各級各類人才培養規模保持相對高位。近年來，教育部積極落實制造業人才發展規劃有關部署，穩步擴大工學門類相關學科招生規模。根據《中國教育統計年鑒》2009年至2019年的數據顯示，工學門類各層次畢業生數量穩步提升。其中，本科畢業生增長近72萬人，比2009年增長73.4%；專科畢業生增長32萬人，比2009年增長21.6%；碩士畢業生增長7萬人，比2009年增長59.3%。

二是圍繞制造業重點領域緊缺人才需求調整專業設置。2015年以來，教育部緊緊圍繞制造業重點領域緊缺人才培養目標，增設智能制造工程、機器人工程等33種新專業，列入《普通高等學校本科專業目錄》。截至2020年，制造業十大重點領域涉及的12個專業類包含了118種專業，13561個專業布點，相比2016年增加3228個，增幅近25%。在招生方面，2016年至2019年，以智能制造工程、智能車輛工程等為代表的67種新興專業招生人數比2016年增加35.8%。

三是制造業十大重點領域人才存量目標基本達成。為進一步提高制造業人才隊伍素質，為實現制造強國的戰略目標提供人才保障，2016年教育部等部門聯合印發《制造業人才發展規劃指南》，對制造業人才培養提出了明確要求。近年來，制造業高檔數控機床和機器人、新材料、先進軌道交通裝備等十大重點領域人才總量呈正向增長，與《制造業人才發展規劃指南》預測的2020年發展目標相比，整體達成度為97.2%。

四是制造業人才規模基本滿足產業持續增長需求。面對產業持續快速增長，我國制造業人才增速雖稍落后于產業增速，但與產業增速基本保持一致。其中，新能源汽車保持最快增速，高檔數控機床和機器人、新材料人才增長較快，人才規模增長速度基本能夠滿足產業擴張速度。海洋工程裝備及高技術船舶、農機裝備領域人才數量增長率與產業增長率同步下降，表現出人才數量根據產業發展趨勢進行自動調節，體現出人員流動的靈活性和適應性，基本符合市場發展需求。

五是制造業重點領域人力資源效率不斷提高。2015年至2020年，制造業十大重點領域人力資源效率總體由119.76增長至142.13，年均增幅約4.48%。其中，新材料、航空航天裝備、先進軌道交通裝備、新一代信息技術產業、節能與新能源汽車等領域人力資源效率增幅較大。人力資源效率提高使產業發展與人才數量之間的矛盾放緩，人才總體數量較預期減少，起到了高效利用人才、節約勞動力的作用，體現了我國制造業十大重點領域生產效率的不斷提高和資源結構的不斷優化。

面臨的主要困難和挑戰

在高質量發展的新時代新要求下，制造業轉型升級速度提升，對人才培養數量、質量以及人才層次和類型都提出了更高要求。

制造業技術更新迭代速度加快，人才培養適應力需有效提升。制造業特別是十大重點領域在國家政策和市場需求雙重推動下，產業實現快速轉型升級，總體呈現從初級加工向高級制造轉變、從勞動密集向技術資本密集轉變、從技術依賴向自主研發轉變、從集中低效向高效分工轉變、從低附加值出口向高附加值出口轉變的發展態勢，新市場、新技術、新模式、新管理不斷涌現。與此同時，人才培養具有規律性和周期性特征，人才培養轉型速度難以追趕產業轉型速度，人才培養的動態調整機制尚不完善，容易導致市場上出現人才結構性和周期性短缺。

制造業吸引力不足，相關領域人才社會地位和輿論環境有待提升。在招生環節，學生報考就讀現代制造業相關專業的熱情不夠高，需進一步營造“勞動光榮、技能寶貴”的良好社會氛圍。學生和家長普遍認為制造業存在著工作重復、勞動密集、工資水平低等特點，因此制造業領域的許多工作被認為缺乏前景。從現實情況來看，技術技能人才的社會地位不高，收入普遍低于互聯網、服務業等行業。有關崗位工作環境較差、工作條件較為艱苦，吸引力有待進一步增強。

制造業產教融合缺乏廣度深度，學生實習條件受限。制造業相關企業遵循利潤最大化思維，對人才培養和課程開發熱情不足，且強調技術保密，導致大部分企業對接納學生實習的態度較為消極，部分專業的生產實習企業往往以加工和生產為主，設備多且危險性大，多數企業擔心安全隱患及影響生產不愿接收學生實習，導致學生實習機會較少。而作為人才培養主體，院校以完成教學任務為目標，更關注提升學生的專業知識與科研能力，對技術應用和實踐能力重視程度不足。盡管近年來產教融合趨勢日益增強，但院校對產業發展動態及未來的發展趨勢把握不準確、不全面，造成融合培養方案滯后，仍舊難以適應市場需要。

復合型人才緊缺，自主創新和協同創新能力不足。隨著產業結構優化升級，產業創新融合程度不斷加深。智能化管控、柔性化生產已經成為未來制造業發展的大勢，需要既懂制造技術、信息技術，又懂市場需求的復合型人才。例如電力裝備領域不僅需要具有特高壓等傳統電力領域人才，還需要大數據、云計算、5G等技術背景的人才，以打造“裝備制造+智能化+互聯網”新模式；我國制造業十大重點領域中復合型創新人才的培養速度跟不上實踐及市場需求，缺乏跨學科、跨專業的課程體系。此外，自主創新和協同創新能力不足，高端裝備依賴國外供給制約了自主創新動力，產業集群發展不足影響了協同創新的效率，產學研缺乏深度融合、產學研一體化浮于形式等問題仍然存在。

對策與建議

制造業轉型升級產生的人才需求變化對完善教育治理體系，推進層次、專業、教師等改革創新提出了新挑戰，需要采取多種手段進行調整和完善。

構建完善的制造業人才培養體系，暢通人才培養渠道。根據2021年3月通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出的“完善技術創新市場導向機制，強化企業創新主體地位，促進各類創新要素向企業集聚，形成以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創新體系”的要求，發揮互聯網、大數據、人工智能等先進技術，啟動職業教育專業升級和數字化改造工作，實現更新升級一批現有專業、增設和適度超前規劃一批新專業、淘汰一批落后專業、科學設置職教本科專業，形成中高本貫通、職教特色鮮明的專業目錄體系。遴選和推廣一批運轉規范、成效顯著的職業教育集團，把職業教育集團化辦學與產教融合型企業建設培育結合起來。部署總結現代學徒制試點經驗，全面推廣現代學徒制，深化職普融通，探索具有中國特色的高層次學徒制。

加快構建制造業十大領域學科群，加快實習基地建設。建設制造業十大領域學科群，將教育資源、企業資源、社會資源等進行有效整合，以“政產學研用”一體互動的產業集群形式提高創新水平。厘清“組群邏輯”，重構教學組織，包括專業群對接的產業鏈和生產環節、學生的就業崗位、職業能力的分析等。加快實習基地建設，將大學生實習列入政府財政補貼的范圍，要求國有企事業單位提供實習實踐崗位，加大對接收學生實習實踐企業的稅收減免力度，推動出臺大學生實習實踐相關政策。建設一批共享型實習基地。引導企業向高校開放實習實踐場所，建立全國高校同類專業間的實習實踐信息互通、資源共享機制，與相關企業建立一批共享型實習基地。強化校內實習基地建設。依托學校虛擬仿真實驗室、現代工程訓練中心、國家大學科技園、孵化中心等建立校內實習基地，引入企業兼職指導教師，創設接近實際企業實習的氛圍與環境，保障實習效果與質量。

構建人才培養動態調整系統，做好人才需求調查預測。從需求主體角度根據市場變化構建產業人才需求動態監控系統，實時了解產業人才需求，并通過科學合理的數學統計模型分析，根據“產業—企業—崗位—能力”的對應關系，從崗位緊缺度、崗位需求熱度、崗位緊缺技術技能等多維度反映產業人才動態需求。從培養主體角度，以人才動態發展特點和產業動態需求為參考依據，參照各地、各高校、各專業年度招生計劃、學科建設規劃、教學計劃等，尋找人才培養與產業需求之間存在的實際差距，并指導專業群、課程體系和實踐教學體系建設，實現人才需求和教學計劃動態匹配。從人才主體角度建立學生畢業、就業、轉業信息查詢。對人才區域流向、行業分布、薪酬體系、就業期望、發展軌跡、崗位與人才能力相適度等多維度進行監測，科學把握人才發展動態，并幫助制定職業能力發展規劃，幫助人才自我能力的提升和根據需求進行轉崗調崗。

創新制造業人才培養模式，優化人才成長環境。要改革人才培養模式，全面推廣現代學徒制和企業新型學徒制的人才培養模式，不斷深化職業教育“三教”改革，推進“1+X”證書制度實施；加強未來技術學院、現代產業學院和特色專業學院建設，促進新工科建設升級；強化依托重大項目培養工程碩士和工程博士。加強教師隊伍建設，落實《深化新時代職業教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》，繼續實施國家級職業院校教師教學創新團隊遴選建設，建設“雙師型”教師培養培訓基地和企業實踐基地；深化教師隊伍管理，創新評價機制，在教師職稱評定中破除“五唯”頑疾。優化人才發展環境，進一步提高技術技能人才社會地位和待遇，完善人事管理和評價制度，促進人才在事業單位和企業間合理流動，不斷提升人才管理與使用水平。

有效釋放活力，進一步提高高校科技成果轉化。完善科技成果轉化運行機制，推進科技成果產業化，依靠科技進步，加大自主創新和技術改造力度，提高自主創新能力，突出質量品牌建設。著力提升高校專利質量。做好《關于提升高等學校專利質量 促進轉化運用的若干意見》的落地實施，指導高校逐步完善知識產權管理體系，建立知識產權全流程管理機制，開展專利申請前評估，優化考核評價體系，提升專利質量，促進專利成果轉化運用。提升技術轉移機構能力，繼續開展高校科技成果轉化和技術轉移基地建設，充分發揮示范引領作用，加強技術轉移機構能力建設，有效促進專業化服務水平的提升。加快專業化技術轉移人才隊伍建設，研究開展高校技術經理人培養，在具備一定基礎的高校試點開展技術經理人學歷教育，加強高校技術轉移專業化人才隊伍建設。

（作者孫誠，系中國教育科學研究院職業與繼續教育研究所原所長、研究員）（《中國民族教育》雜志2021年第12期）