中國教育報(bào)-中國教育新聞網(wǎng)訊（記者 余闖）近日，由北京城市學(xué)院首都城市環(huán)境建設(shè)研究基地首席專家劉承水教授主編，科研部門黨支部書記、基地研究人員冀文彥擔(dān)任執(zhí)行主編，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的城市管理藍(lán)皮書《中國城市管理報(bào)告（2021）》發(fā)行。

本書是北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基地智庫報(bào)告系列叢書之一，至今已第8次出版。自2018年起，藍(lán)皮書聚焦全國4個(gè)直轄市、27個(gè)省會(huì)城市（首府）和5個(gè)計(jì)劃單列市的城市管理水平評(píng)價(jià)，從管理的視角，立足城市實(shí)踐，分析探究城市社會(huì)、城市經(jīng)濟(jì)、城市環(huán)境、城市科技創(chuàng)新管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施等各個(gè)層面，是一項(xiàng)全面而有創(chuàng)新性的城市管理理論與實(shí)踐的有益探索。

2021年，藍(lán)皮書以“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃為背景，立足北京，就“雙碳”背景下北京的綠色發(fā)展、北京城市土地利用效率與優(yōu)化以及北京高密度地區(qū)公共空間優(yōu)化等幾個(gè)方面進(jìn)行分類專題研究。

藍(lán)皮書顯示，中西部城市社會(huì)管理投入與發(fā)展水平顯著提升，主要受益于國家公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略。從人均水平來看，西寧、拉薩、蘭州的社會(huì)管理投入均進(jìn)入前5名，衛(wèi)生投入、教育支出比重、城市社區(qū)支出比重等指標(biāo)改善明顯；從細(xì)分指標(biāo)來看，廣州、深圳在城鄉(xiāng)收入比、社會(huì)保障和就業(yè)支出占地方公共財(cái)政支出比例、城市低保標(biāo)準(zhǔn)年度增長情況增長率、每萬人社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)4個(gè)指標(biāo)上遠(yuǎn)落后于36個(gè)重點(diǎn)城市平均水平。從城市經(jīng)濟(jì)管理水平來看，北京穩(wěn)居第一，長沙和南京躋身前五，杭州由第5名上升至第2名。分區(qū)域評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，36個(gè)重點(diǎn)城市經(jīng)濟(jì)管理水平梯度明顯，呈現(xiàn)出東強(qiáng)西弱、南高北低、沿海領(lǐng)跑、中部崛起等特點(diǎn)。

《報(bào)告》顯示，烏魯木齊通過強(qiáng)力推進(jìn)的控煤、控污、控塵、控車“四控”措施和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，城市環(huán)境管理水平排名進(jìn)入前10。深圳連續(xù)4年城市基礎(chǔ)設(shè)施管理水平穩(wěn)居第一，呼和浩特市和長沙市的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理排名也在不斷提升。在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，武漢、合肥、長沙、西安中西部中心城市在總體評(píng)價(jià)中都進(jìn)入前15位，促進(jìn)了城市創(chuàng)新發(fā)展由東部一枝獨(dú)秀向東中西協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，中部城市科技創(chuàng)新管理水平與東部城市差距在縮小，得分差從2.84縮小到1.63分。

《報(bào)告》在北京專題中提出首都要通過政府引領(lǐng)、市場參與、技術(shù)支撐、以人為本4個(gè)層次實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。《報(bào)告》指出，北京市城市土地利用效率總體呈現(xiàn)圈層化、組團(tuán)化特征。東城區(qū)、西城區(qū)、石景山區(qū)、門頭溝區(qū)和密云區(qū)土地綜合效率最高，綜合效率較低的區(qū)，應(yīng)堅(jiān)定推進(jìn)減量化戰(zhàn)略，向空間和結(jié)構(gòu)維度深挖土地利用潛力，以土地利用方式轉(zhuǎn)變引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

交通離不開城市，城市是交通的本源，也是空間的載體。《報(bào)告》指出，只有城市土地利用和城市交通兩個(gè)系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)發(fā)展，才能保障北京城市高效組織和實(shí)現(xiàn)各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)城市的健康、低碳、韌性、舒適與繁榮。“軌道交通”應(yīng)成為帶有感情、溫度和情懷的社會(huì)型規(guī)劃，而非單純技術(shù)引導(dǎo)型、部門管理型規(guī)劃，且逐步形成以軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體、出租車為補(bǔ)充、慢行交通為延伸的一體化公共交通都市公交體系。在首都高密度地區(qū)公共空間優(yōu)化方面，《報(bào)告》提出通過增設(shè)過街天橋、倡導(dǎo)共享經(jīng)濟(jì)、適度利用地下空間等諸多舉措，通過更加垂直的城市中心建構(gòu)，實(shí)現(xiàn)開敞空間的增容。

“《報(bào)告》以‘十四五’規(guī)劃為背景，面對(duì)新時(shí)代、新機(jī)遇、新矛盾、新挑戰(zhàn)和新目標(biāo)，立足北京，面向全國，為城市治理提供持續(xù)智慧支撐。”劉承水說。