《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》明確提出建立“市縣結合”的基礎教育管理體制，為縣域普通高中（以下簡稱“縣中”）破解發展瓶頸提供頂層設計指引。恩施土家族苗族自治州（以下簡稱“恩施州”）曾屬集中連片貧困地區，長期面臨縣中辦學設施陳舊、優質師資與生源外流、教育質量區域失衡等突出問題。面對困境，恩施州以州縣聯動管理體制為核心抓手，統籌政策紅利、創新發展路徑、強化內涵建設，推動縣中教育實現了從單點突破到全域提升的歷史性跨越。

政策引領筑根基，構建州縣協同的制度保障體系

恩施州深刻認識到縣中振興對鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉村振興、促進區域高質量發展的戰略價值，將縣中發展納入全州教育事業總體規劃。建立黨政牽頭、部門協同、州縣聯動、社會參與的閉環工作格局，為縣中發展提供系統性、制度化支撐。

頂層設計精準發力，壓實協同責任。州委、州政府先后出臺《恩施州加快推進教育高質量發展若干措施》《恩施州消除普通高中大班額專項規劃（2020—2023年）》等系列政策文件，構建目標量化、路徑清晰、保障有力的政策體系，明確縣中振興的階段目標、實施路徑和責任清單。創新建立州縣協同權責清單制度，州級聚焦全域規劃、資源整合、標準制定、督導評估等全局性工作，縣級承擔政策落地、特色創新、日常管理、質量提升等屬地責任，形成州級搭框架、縣級填內容、上下齊發力的協同治理模式。宣恩縣率先突破，出臺《加快推進教育高質量發展十條措施》，建立縣委主要領導牽頭的教育工作聯席會議制度，打破教育部門單一推進局限，形成多部門協同施策合力。

經費保障持續加碼，完善多元投入。針對縣級財政緊張的現實瓶頸，恩施州構建州級統籌引導、縣級足額配套、社會力量補充的多元經費支撐體系，保障縣中發展資金需求。“十四五”以來，全州累計投入19.34億元實施普通高中提升工程，實現每縣市至少新建或改擴建1所普通高中的硬件改善目標；2025年，全州一般公共預算教育支出達77.2億元，占一般公共預算支出的16.3%，連續5年保持增長。建始縣2025年高中教育總支出達7932.23萬元，較2024年增長42.6%；宣恩縣明確2025年將高中生生均公用經費提高至1200元/生/年，以專項預算250萬元設立教育質量獎勵基金；恩施市高中階段財政投入最大，共計投入4.77億元。

招生改革破立并舉，促進生源均衡。為破解縣域間生源惡性競爭難題，恩施州推進中考指標到校改革，從2021年起，將優質高中80%的招生計劃均衡分配到轄區內初中學校，實現生源分配公平化、合理化。以恩施土家族苗族自治州高級中學為例，通過改革，生源覆蓋初中學校從2019年的68所擴展至2021年的113所，覆蓋范圍提升66.2%，有效緩解“擇校熱”和生源過度集中問題。同時，強化招生過程監管，州級統一招生政策標準，明確跨區域“掐尖”招生負面清單，嚴肅查處違規行為。鶴峰縣第一高級中學每年組織百余名教師赴鄉鎮初中開展政策宣講和學情調研，近3年穩定招錄全縣中考前100名學生超50人，生源留存率提升35%。

資源優化破瓶頸，夯實縣中高質量發展物質基礎

針對縣中辦學條件滯后、資源配置不均等核心問題，恩施州以補短板、提質量、促均衡為目標，統籌州縣優質資源，推動縣中辦學條件、師資隊伍、生源質量全方位提升。

基礎設施迭代升級，實現標準辦學。各縣市依托政策支持與專項投入，全面推進校園標準化建設，改善辦學條件。巴東縣實施高中辦學條件提質工程，累計投入3621萬元，通過新建教學樓及附屬設施、改擴建校舍等舉措，新增學位800個、辦學容量提升40%，同時解決2000余名學子就餐難題；咸豐縣累計投入1967萬元，完成高中宿舍改造、智慧教室建設等項目，實現全縣高中智慧教室全覆蓋。全州普通高中大班額占比從2021年的9.83%下降至2024年的不足1%，徹底消除超大班額，辦學條件全面滿足高考綜合改革和新課程實施需求。

師資隊伍提質增效，構建梯隊體系。構建州級統籌培養、縣級精準引育的師資建設雙軌機制，提升縣中教師專業素養。州級啟動“百千萬教師梯隊成長工程”，建立分層分類培養體系，每年組織300名以上高中骨干教師赴教育發達地區開展高端培訓，截至2024年，已累計舉辦跨區域教研活動21場，覆蓋教師8000余人次。咸豐縣第一中學累計引進教育部直屬師范院校優質畢業生22名，現有研究生學歷教師35人、高級教師72人，骨干教師占比達35%；來鳳縣第一中學創新推行名師工作室+青藍工程捆綁考核機制，加速青年教師成長，使其成熟周期從5—6年縮短至2—3年。目前，全州縣中已形成“老中青”合理搭配的教師梯隊，教師專業能力顯著提升。

數字賦能教學革新，推動提質增效。搶抓教育數字化轉型機遇，構建“州級搭建平臺、縣級深化應用、校級創新實踐”的數字化教學體系。州級全面推廣湖北智慧教育平臺應用，推動雙師課堂、線上教研在縣中全覆蓋，建立優質教學資源共享庫，累計上傳優質課例、課件等資源1.2萬余件。利川市第一中學投入100萬元采購智慧教室設備，完成全體教師數字化教學能力培訓，實現智慧教學常態化應用；截至2024年，恩施市第一中學智慧課堂覆蓋率達80%，咸豐縣高中教學區實現百兆專網全覆蓋，數字化教學成為縣中提升教學質量的重要支撐。

評價改革激活力，構建內涵發展的內生動力機制

恩施州堅決打破“唯分數”評價枷鎖，以教育評價改革為突破口，構建“多元立體、注重實效、激勵創新”的評價體系，激發縣中辦學活力，推動教育質量從硬件改善向內涵提升轉型。

學生評價聚焦全面發展，落實“五育”融合。建立學業水平+分層增值+品德素養+身心健康+創新實踐的“五育”融合學生綜合素質評價體系，將過程性評價與終結性評價有機結合。建始縣第一中學推行“成長積分銀行”制度，將志愿服務、社團活動等納入積分管理，積分結果作為評優評先的重要依據；恩施市第一中學開展“知識掌握、能力提升、思維發展、合作探究、品德養成”五維度課堂評價，2024年學生綜合素質評價優良率達88%。各校依托校本課程與社團活動，構建“課堂教學+課外活動+實踐體驗”的“五育”并舉育人體系，其中利川市第一中學每年舉辦各類特色活動近200場次；宣恩縣第一中學打造溫度教育品牌，設置共享鋼琴角、心理放松室等特色場所。全州縣中均按標準配齊專職心理健康教師，2024年恩施市第一中學學生心理健康篩查優良率達95%。

教師評價突出育人實效，破除唯分傾向。構建師德師風+教育實績+專業發展的教師評價體系，大幅降低分數在考核中的權重，增加教研成果、課程開發、學生指導等考核維度。利川市第一中學實施以學定教、以生評師評價方案，將學生課堂學習效果、成長進步幅度納入教師評價核心指標；咸豐縣第一中學制定單列考核績效工資分配方案，設立臨界生培養、學科競賽指導等專項獎勵，教師人均年度績效增長18%。近3年，全州縣中教師獲部級精品課10節、省級精品課35節，60余名教師被評為州縣級教研先進個人。

學校評價強化特色導向，促進多元發展。建立基礎指標+特色指標的學校評價體系，基礎指標聚焦辦學規范、質量提升等核心任務，特色指標鼓勵學校結合地域特點發展優勢學科和特色項目，引導縣中走“一校一品”發展之路。利川市第一中學構建四環協同發展模型，獲評“湖北省教育先進單位”；巴東縣第三高級中學深度挖掘地方文化資源，開發非遺傳承、科創實驗等12門校本課程，獲評“湖北省素質育人示范校”。宣恩縣第一中學創新勞動教育模式，開辟45畝校園勞動實踐基地，相關經驗被中央媒體專題報道；恩施市第三高級中學立足校情走藝體特色突圍之路，2023年美術聯考本科過線率達96%，超全省平均水平14個百分點。此外，在職普融通發展方面，恩施市中職學校試點開設普高班，為學生提供多元成才路徑。

協同賦能促均衡，實現縣中整體協調發展

恩施州打破縣域行政壁壘，以教聯體建設為核心抓手，通過校際合作、資源共享、社會參與等方式，推動縣中從單兵突進向整體躍升轉變，實現全域教育均衡發展。

教聯體建設促進資源共享，推動優質資源下沉。以教聯體建設為載體，構建優質校引領、薄弱校跟進、全域共提升的發展格局，推動優質教育資源下沉。利川市第一中學與市內4所高中結成五校聯盟教聯體，實行“四統一”管理模式，每月開展同課異構、名師示范課等活動；恩施土家族苗族自治州高級中學與9所縣中建立托管幫扶關系，通過派駐管理團隊、定期教學指導等方式，全方位提升縣中辦學水平。

校際合作激發競爭活力，促進良性發展。搭建市域校際交流平臺，構建合作共贏、良性競爭的縣中發展生態。全州連續12年組織縣中參加全省七市州聯合高三模擬考試和質量分析會，常態化開展名師送教、校長論壇等交流活動，每年組織州級名師赴縣中送教100余場次，建立跨縣域教師交流輪崗機制。鶴峰縣第一高級中學與武漢市第六中學簽署教聯體合作協議，累計開展教研活動10余次，互派教師60余人次；宣恩縣第一中學與華中師范大學第一附屬中學、恩施土家族苗族自治州高級中學等優質學校建立合作關系，試點交換生培養機制。

社會參與凝聚發展合力，拓寬支撐渠道。積極匯聚社會力量支持縣中發展，構建政府主導、社會參與、多元共治的教育發展格局。州、縣教育部門與社會組織合作建立教育發展基金。來鳳縣通過基金籌集資金107.5萬元，用于資助困難學生、獎勵優秀教師；巴東縣第一高級中學、建始縣第一中學通過校慶、校友聯誼等活動，吸引校友捐贈設立專項教育基金。咸豐縣第一中學對接企業資源，運行“勁牌陽光班”等公益項目，2022年以來累計發放社會資助資金356.8萬元，惠及學生2288人次。

經過多年持續發力，恩施州縣中振興取得顯著成效，實現從追趕發展到領跑山區的歷史性跨越。近10年間高考質量穩步提升，2024年，全州本科上線率達54.5%，19所高中本科上線率超50%，高考核心指標均進入湖北省普通高中教育第一方陣。

恩施州用欠發達山區辦好縣中的實踐，詮釋了縣域教育振興的山區智慧與恩施方案。一是堅持州縣協同治理，明確權責分工、完善協同機制，破解資源配置不均難題；二是堅持內涵發展導向，以評價改革為突破口，打破“唯分數”束縛，激發學校內生動力；三是堅持以人為本理念，聚焦學生全面發展和教師專業成長，營造優質教育生態。

（作者系湖北省恩施土家族苗族自治州教育局黨組書記、局長）

責任編輯：李景