《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》指出：“推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距。”作為基礎(chǔ)教育發(fā)展高地，江蘇省南通市堅(jiān)持義務(wù)教育的公益屬性，聚焦優(yōu)質(zhì)充裕、競(jìng)相發(fā)展、有教無(wú)類、遵循規(guī)律“四個(gè)特質(zhì)”，全力辦好公辦、均衡、平民、科學(xué)的義務(wù)教育，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育公共服務(wù)體系，著力提升教育服務(wù)質(zhì)量和水平。

辦好優(yōu)質(zhì)充裕的公辦義務(wù)教育

南通各級(jí)黨委和政府高度重視義務(wù)教育，為每個(gè)適齡兒童提供優(yōu)質(zhì)充足的學(xué)位和師資，保障所有學(xué)生入學(xué)公辦學(xué)校。在全市537所義務(wù)教育學(xué)校中，公辦學(xué)校占比達(dá)98.32%。

嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育地方性法規(guī)。2020年9月，南通市人大常委會(huì)審議通過《南通市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展條例》，以地方性法規(guī)的形式，從招生入學(xué)、辦學(xué)條件、師資建設(shè)、教育質(zhì)量、法律責(zé)任等方面，對(duì)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提出剛性要求，成為南通義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的地方性綱領(lǐng)性文件。該條例頒布五年來(lái)，各縣（市、區(qū)）黨委和政府、教育行政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)條例要求，全力推進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化，辦學(xué)水平和教育質(zhì)量不斷提升。

不斷加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入。“十四五”以來(lái)，一般公共預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)和一般公共預(yù)算教育支出逐年增加，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)只增不減”。對(duì)生源不足的城鄉(xiāng)小規(guī)模學(xué)校，采用基數(shù)托底的辦法，對(duì)在校生不足600人按600人、不足1000人按1000人核定撥付公用經(jīng)費(fèi)。連續(xù)12年把新建、改擴(kuò)建中小學(xué)列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)位的持續(xù)增加，2024年新增學(xué)校11所，凈增學(xué)位1.8萬(wàn)個(gè)。

持續(xù)改善義務(wù)教育辦學(xué)條件。大力推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校改擴(kuò)建工程，對(duì)280所中小學(xué)實(shí)施空調(diào)安裝及電力擴(kuò)容，常態(tài)化落實(shí)校園智慧安防、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地改造、教學(xué)設(shè)備更新等項(xiàng)目。加強(qiáng)智慧校園及信息化建設(shè)，均衡配置資源，切實(shí)縮小校際差距。在全省率先完成義務(wù)教育學(xué)校教室照明改造，提前兩年實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)率100%。

辦好競(jìng)相發(fā)展的均衡義務(wù)教育

教育發(fā)展只有形成你追我趕、競(jìng)相發(fā)展的良性競(jìng)爭(zhēng)格局，才有利于整體水平的提升，才能夠形成均衡發(fā)展的態(tài)勢(shì)。近年來(lái)，南通不斷健全完善區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學(xué)段間、學(xué)校間競(jìng)相發(fā)展的體制機(jī)制。

堅(jiān)持屬地招生政策不動(dòng)搖。南通始終堅(jiān)持屬地招生和區(qū)域共進(jìn)原則，嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育學(xué)生施教區(qū)入學(xué)政策，全市每所公辦義務(wù)教育學(xué)校都有明確的施教區(qū)范圍，每個(gè)居民小區(qū)（村居）都有對(duì)應(yīng)的公辦義務(wù)教育學(xué)校，任何學(xué)生不得跨施教區(qū)擇校入學(xué)。嚴(yán)格落實(shí)民辦義務(wù)教育學(xué)校公民同招政策，守住在本縣域范圍內(nèi)招生的底線紅線，嚴(yán)禁跨縣域掐尖招生。同時(shí)，將規(guī)范招生監(jiān)管延伸至轉(zhuǎn)學(xué)環(huán)節(jié)，有效遏制通過異常轉(zhuǎn)學(xué)實(shí)現(xiàn)跨縣域變相擇校行為。在執(zhí)行國(guó)家、省學(xué)籍管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定縣域間轉(zhuǎn)學(xué)實(shí)施細(xì)則和補(bǔ)充規(guī)定，嚴(yán)格審批縣域間轉(zhuǎn)學(xué)，將監(jiān)護(hù)人事實(shí)工作變動(dòng)作為義務(wù)教育轉(zhuǎn)學(xué)的必要條件。

全域推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建。南通將推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作作為促進(jìn)義務(wù)教育辦學(xué)條件改善與標(biāo)準(zhǔn)提升、優(yōu)化教育資源配置、實(shí)現(xiàn)區(qū)域義務(wù)教育整體優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要抓手。市委、市政府專門召開全域創(chuàng)建省級(jí)、國(guó)家級(jí)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）動(dòng)員大會(huì)，將創(chuàng)建工作列入南通市教育發(fā)展規(guī)劃，真正辦好老百姓家門口的每一所學(xué)校。截至目前，全市創(chuàng)成國(guó)家級(jí)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）2個(gè)，全市省級(jí)以上優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）數(shù)量處于全省前列。

大力推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)改革。推行“優(yōu)質(zhì)學(xué)校+新校+薄弱校”模式，支持優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校、新建學(xué)校實(shí)質(zhì)性合作辦學(xué)，共享管理、師資等優(yōu)質(zhì)資源。截至目前，全市共組建義務(wù)教育集團(tuán)97個(gè)，涵蓋學(xué)校459所，占全市義務(wù)教育學(xué)校總數(shù)的85.47%。科學(xué)制定集團(tuán)化辦學(xué)考核評(píng)價(jià)辦法并納入義務(wù)教育學(xué)校考核體系，對(duì)同學(xué)段同類型教育集團(tuán)實(shí)施統(tǒng)一考評(píng)。教育行政部門指導(dǎo)集團(tuán)學(xué)校制定內(nèi)部考核評(píng)價(jià)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)集團(tuán)內(nèi)部治理、優(yōu)質(zhì)資源共享、教師隊(duì)伍建設(shè)、辦學(xué)水平提升等方面的考核評(píng)價(jià)，全方位開展辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，促進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)質(zhì)運(yùn)行、良性發(fā)展。

辦好有教無(wú)類的平民義務(wù)教育

南通遵循平民教育理念，堅(jiān)持面向全體學(xué)生、促進(jìn)全面發(fā)展，努力為每一名學(xué)生提供平等的受教育機(jī)會(huì)，讓每一名學(xué)生享有公平優(yōu)質(zhì)的教育權(quán)利，都能夠通過自身努力擁有人生出彩的機(jī)會(huì)。

辦好每一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校。在當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)、農(nóng)村人口急劇下降的大背景下，南通堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育三個(gè)學(xué)段協(xié)調(diào)發(fā)展，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育全段優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展、相互支撐的“微生態(tài)”與“新格局”，有效抑制了基礎(chǔ)教育“城市擠、鄉(xiāng)村空”的情形，出現(xiàn)很多城里孩子想到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上學(xué)的“反向流動(dòng)”情景。

保障外來(lái)務(wù)工人員子女享受“同城待遇”。南通高度重視外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)問題，依法依規(guī)保障外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)需求，統(tǒng)籌安排外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女到公辦學(xué)校就讀，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)100%”，即符合基本條件的隨遷子女100%入學(xué)公辦學(xué)校，100%享受免費(fèi)義務(wù)教育政策，家庭經(jīng)濟(jì)困難隨遷子女100%得到資助，在中考招生錄取方面100%享受“同城待遇”。將外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)政策納入《南通市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升舉措66條》，進(jìn)一步降低入學(xué)門檻，切實(shí)保障外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)需求，累計(jì)安排44.86萬(wàn)名隨遷子女入學(xué)公辦義務(wù)教育學(xué)校。

辦好遵循規(guī)律的科學(xué)義務(wù)教育

抓實(shí)教育、辦好教育，關(guān)鍵要尊重規(guī)律、敬畏規(guī)律。南通堅(jiān)持按規(guī)律辦學(xué)、按規(guī)律育人，努力構(gòu)建遵循規(guī)律、科學(xué)的義務(wù)教育發(fā)展體系。

發(fā)揮教研體系支撐作用。堅(jiān)持以科學(xué)精準(zhǔn)的教育教學(xué)研究賦能教育高質(zhì)量發(fā)展，建立較為完備的“市—縣—校”三級(jí)教科研工作體系，形成以教育行政部門為主導(dǎo)、教科研機(jī)構(gòu)為主體、中小學(xué)校為基地、相關(guān)單位通力協(xié)作的教科研工作格局。堅(jiān)持以教學(xué)工作為中心，實(shí)施以提高教學(xué)效率、減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)為指向的“立學(xué)課堂”教學(xué)改革，鞏固“一縣一特色、一校一精品”的課堂教學(xué)改革格局，放大“立學(xué)課堂”改革效用。

發(fā)揮優(yōu)秀教師引領(lǐng)作用。堅(jiān)持強(qiáng)師固本，著力做好教師職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)工作。職前培養(yǎng)方面，連續(xù)16年創(chuàng)新培育鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)師資，在全國(guó)設(shè)區(qū)市中率先開展初中起點(diǎn)師范生“五年制定向培養(yǎng)”“七年貫通培養(yǎng)”項(xiàng)目試點(diǎn)，為全市鄉(xiāng)村輸送2712名高素質(zhì)青年教師；職后培訓(xùn)方面，實(shí)施名師引領(lǐng)、骨干帶頭、新秀培養(yǎng)、青藍(lán)結(jié)對(duì)四項(xiàng)“強(qiáng)師工程”，強(qiáng)化入口關(guān)與培訓(xùn)關(guān)、一線教學(xué)與教學(xué)科研、集體智慧與個(gè)性特色、年輕教師與成熟教師、激勵(lì)關(guān)愛與嚴(yán)格管理“五個(gè)結(jié)合”，鍛造一支“特別能吃苦、特別肯鉆研、特別講奉獻(xiàn)、特別善協(xié)作”的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。

發(fā)揮精細(xì)管理賦能作用。抓住“雙減”“五項(xiàng)規(guī)范”等政策機(jī)遇，在遵循規(guī)律的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持向精細(xì)管理要教學(xué)效率，向教學(xué)改革要育人質(zhì)量，向教育科研要學(xué)理支撐，創(chuàng)新實(shí)施全對(duì)象、全時(shí)段、全空間、全領(lǐng)域“四全管理”50條標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)學(xué)校管理從零碎走向條理、從片段走向體系、從分工走向融合、從計(jì)劃走向規(guī)劃，通過嚴(yán)格科學(xué)的過程化、全覆蓋校園管理，形成全員全過程全方位育人合力。

在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)引領(lǐng)下，南通將全方位推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，全面提升義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平，著力培養(yǎng)更多德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。（江蘇省南通市教育局）

《人民教育》2025年第21期