新學年伊始，北京市16個區全面啟動了教師交流輪崗制度，表明教師輪崗已經從個別區的率先實踐，走向全市推廣實施的新階段。目前北京市參與交流輪崗的校長、教師達2萬余人，占符合交流輪崗條件校長、教師總數的43.0%。

北京教師交流輪崗分兩種模式：一種是在城區著力推進跨學區和集團交流輪崗，實現學區和集團區域內全覆蓋；一種是遠郊區按照城鄉教育發展需求，全面推進交流輪崗。北京教師交流輪崗實行“雙向流動”，教師既可以從優質校流向一般校，也可以從一般校流向優質校。同時交流輪崗與跟崗脫產、聯片教研、教師結對、課題研究等結合起來，實現教師與崗位的雙向選擇和精準匹配。

從全國情況來看，教師交流輪崗已經大范圍推開。除北京外，上海、深圳、廣州、大連等地也都全面推開，并且逐步走向常態化。為了保持基礎教育的穩定性，很多地方都要求教師交流輪崗的周期不低于一年，最好是3年一個學段周期。

我國教師交流輪崗的制度設計可以追溯到1996年。彼時，國家鼓勵教師從城市到農村、從強校到薄弱校去定期交流。2013年，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：“統籌城鄉義務教育資源均衡配置，實行公辦學校標準化建設和校長教師交流輪崗?！?014年，教育部等三部門印發的《關于推進縣（區）域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》提出“力爭用3至5年時間實現縣（區）域內校長教師交流輪崗的制度化、常態化”，以及“城鎮學校、優質學校每學年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數的10%，其中骨干教師交流輪崗應不低于交流總數的20%”。

從最初的教育政策意圖來看，教育主管部門希望通過教師的定期流動，給鄉村學?；虮∪鯇W校輸入優秀校長和骨干教師，實現教育均衡的基本目標。教師交流輪崗是一項系統工程，涉及政府、學校、學生和教師等相關利益群體，必須穩步推進。

第一，要堅守教師交流輪崗的根本目的。通過實行教師輪崗制度，充分發揮優秀教師的示范引領作用，促進學校教學變革，這一改革初衷不能有絲毫動搖。教師交流輪崗，不應僅僅出于教育資源均衡配置的目的，還應該著力于好教師引領作用的發揮，以優秀教師促進教育高質量發展。不過，教師的流動能否實現這個目的，特別是骨干教師在流入學校能否真正發揮引領和輻射作用，產生組織變革的積極因子，還需要長期的跟蹤和深入的研究。教育主管部門要定期對輪崗教師和學校進行跟蹤回訪，及時了解教師流動中遇到的難題，增強教師參與教育改革的責任感和使命感。

第二，要贏得交流輪崗教師的高度認同。教師交流輪崗政策一旦執行，就必須充分考慮教師自主行為和潛在的內驅力，真正達到互惠共贏的目的。地方教育行政部門需要加強與學校、教師的溝通和交流，明確彼此的責權利關系；需要充分尊重學校和教師的意愿，按照地域靠近、人崗相適、學校相近、學科接近等原則，科學調配和合理安排，實現不同類型學校的共同發展，形成本區域高質量、動態平衡、結構合理的教師隊伍，最大限度地發揮輪崗教師的專業能力。

第三，要保障交流輪崗教師的切身權益。教師是輪崗政策的執行主體。要科學執行這一政策，就必須尊重教師的職業自主性，高度關切教師的切身利益和職業發展前景。除了在職稱和榮譽評定上對交流輪崗教師實行一定的政策傾斜外，還應建立與完善輪崗教師利益補償機制，解除交流輪崗教師的后顧之憂。要借助輪崗教師優化學校師資隊伍建設。要賦予學校流入教師的準入考核與自主聘用權，確保輪崗教師的主人翁地位。

第四，要建立教師交流輪崗的評估體系。教育主管部門應當完善考核獎懲機制，建立能進能出的教師交流輪崗工作機制。教師流動政策的成功施行不在于交流輪崗教師的宏觀數據，而是要著力于加強學校的內部建設，優化師資隊伍配置，以區域交流輪崗帶動學校的整體發展。地方教育行政部門要對這一政策執行績效進行監督與評估，把握好教師輪崗的“流量”和“流向”等問題，做到以交流增活力、以適度保穩定。要尊重教師發展需求，積極支持和推動學校建立專業共同體，讓學校內在的變革能力得到有效提升。

（作者系北京市海淀區教育科學研究院院長）

《中國教育報》2022年09月06日第2版