科學技術是第一生產(chǎn)力，一方面體現(xiàn)于重大科學技術在特定領域或關鍵環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的突破性變革；另一方面也體現(xiàn)在科學技術被民眾普遍接受并廣泛地應用于社會生產(chǎn)生活中。其中，科普至關重要，在一定意義上決定了科技能在多大程度上轉化為生產(chǎn)力。相對于科技的快速發(fā)展，人們在思想觀念和行為習慣的改變上天然具有滯后性，所以科普就必須隨時代的變化進行高度組織化開展。最近，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于新時代進一步加強科學技術普及工作的意見》（簡稱《意見》），就充分體現(xiàn)了新時代經(jīng)濟社會發(fā)展對科學技術普及的新要求和國家層面的戰(zhàn)略應對。

《意見》出臺的背景是中國特色社會主義進入新時代，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展需要以科學技術為核心的創(chuàng)新驅(qū)動；從外部環(huán)境看，西方國家在科學技術上采取一系列封鎖性行為，需要我們強化科學技術自主創(chuàng)新，加快建設科技強國。系統(tǒng)性加強科普，包括普及科學技術知識、弘揚科學精神、傳播科學思想、倡導科學方法，全面提升國民科學素養(yǎng)，厚植科學技術轉化應用的土壤，變得更加迫切。這既是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要基礎性工作，也是社會主義現(xiàn)代化強國建設的內(nèi)在要求。

《意見》對科普工作進行了系統(tǒng)而明確的頂層設計和工作部署。其中一個鮮明的時代特征就是，強調(diào)科普和科技創(chuàng)新的辯證關系，并將二者放在同等重要的位置上。《意見》體現(xiàn)了以“大科普”理念為指引，以科普法為遵循，在各級黨委和政府領導下，構建政府、社會、市場等協(xié)同推進的社會化科普發(fā)展格局。該格局既服務于個體層面國民科學素養(yǎng)的提升，又融于國家層面“五位一體”的總體布局，還放眼于國際交流合作。當然，在《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要（2006—2010—2020年）》和《全民科學素質(zhì)行動規(guī)劃綱要（2021—2035年）》的框架中，《意見》可以理解為整個科技政策體系的一個重要部分、歷史階段中的一個新起點。

黨和政府歷來高度重視科學技術的普及，但在不同歷史時期有問題指向性的差異。新中國成立初期的科普區(qū)別于五四運動期間的科學救國思潮，強調(diào)發(fā)展自然科學以服務工業(yè)、農(nóng)業(yè)和國防建設。1978年改革開放，全國科學大會召開，一系列科普工作的開展總體圍繞經(jīng)濟建設。90年代科普特別關注了經(jīng)濟發(fā)展中的反科學、偽科學和封建迷信等社會和思想意識問題。2002年頒布實施的《中華人民共和國科學技術普及法》以及一系列相關科普政策的實施，形成了科普事業(yè)政府主導和全民參與的新格局，為提升自主創(chuàng)新能力和綜合國力、全面建成小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設打下雄厚的人力資源基礎。《意見》的出臺，以期在社會主義現(xiàn)代化強國建設的新征程中，進一步解決對科普工作重要性認識不到位、落實科普與科技創(chuàng)新同等重要的制度安排尚不完善、高質(zhì)量科普產(chǎn)品和服務供給不足、網(wǎng)絡偽科普流傳等問題。

廣義的“大科普”和“大教育”是共通的。從行為主體和對象看，二者同屬于國民教育和終身學習的范疇，涉及各級各類學校教育、社區(qū)教育、家庭教育和社會教育。《意見》也強調(diào)了各類學校和科研機構的責任，并提出方向性的要求，但在操作層面的重要機制和舉措上，還有一些問題要關注和解決。一是加快修訂完善科普相關法律法規(guī)。既要完善科普法，又要在教育法律的修訂中進一步體現(xiàn)科普的內(nèi)容。同時，強化各級人大的執(zhí)法檢查，進一步提升科普和科技創(chuàng)新的責任意識、社會氛圍以及科普效果。二是政府主導建立健全分門別類、分層分級的科普資源的體系，對既有校外科普教育資源進行有效整合，尤其是針對青少年兒童的科普資源提供和配置機制。三是適應數(shù)字網(wǎng)絡發(fā)展趨勢，采用稅收優(yōu)惠等舉措形成社會化參與的機制進行產(chǎn)品和服務的研發(fā)，加快推進科普載體和組織形式的數(shù)字網(wǎng)絡化，確保不同群體以個體自適應的方式進行科普。

（作者系北京師范大學中國教育政策研究院副教授）

《中國教育報》2022年09月07日第2版