2019年2月，中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）后，包括香港特別行政區、澳門特別行政區和珠三角九市在內的“粵港澳大灣區”（以下簡稱大灣區）在國家發展大局中的重要戰略地位得以確立。大灣區的一個重要戰略定位是形成具有全球影響力的國際科技創新中心，打造教育和人才高地，建設國際教育示范區。這對包括中外合作辦學在內的高等教育體系提出了迫切需求。

2019年以來，大灣區合作辦學呈現出強勁的發展態勢。截至2022年6月，廣東省中外、內地與港澳合作辦學機構和項目共計104個（不含停止招生），其中2019年后新批準設立和舉辦的中外、內地與港澳合作辦學機構和項目就達33個，占總數的31.7%，其中本科層次以上中外、內地與港澳合作辦學機構9所，包括2所具有法人資格的大學——香港科技大學（廣州）和香港城市大學（東莞）（籌）。截至目前，廣東省獲批準設立的獨立法人資格大學已增至6所（含1所籌設），占全國此類機構一半以上。在104個機構和項目中，合作的國別與地區有17個，主要集中在英國、澳大利亞、加拿大、美國、法國，外方合作者主要為經濟發達國家和地區；從辦學層次看，本科以上項目20個，碩士及以上項目11個。由此可見，大灣區引進優質教育資源明顯增多，合作辦學機構和項目與大灣區經濟社會發展的契合度大為提升，基本是大灣區高新技術產業發展急需的專業以及大灣區高等教育體系和集群發展相對缺乏的大學和專業。原有合作機構和項目也不斷升級，如香港中文大學（深圳）通過延長合作辦學年限、增加辦學層次、擴大辦學規模等方式，實現了較快發展。令人欣喜的是，澳門高校與內地高校合作辦學有了新的突破，除新增合作辦學項目外，合作辦學機構也在積極推進并取得顯著進展。

今年6月國務院印發的《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》提出：“在南沙劃定專門區域，打造高等教育開放試驗田、高水平高校集聚地、大灣區高等教育合作新高地。支持依法合規引進境外一流教育資源到南沙開展高水平合作辦學，推進世界一流大學和一流學科建設。”可以預料，廣州南沙將成為大灣區合作辦學的重鎮，并將探索合作辦學的新定位、新模式。

展望未來，粵港澳大灣區合作辦學將從以下方面再開新篇。

第一，服務國家發展和教育發展大局。長期以來，合作辦學的定位是教育國際合作交流的一種形式和教育事業的補充。在新的形勢下，我們有必要從事關國家教育發展未來的戰略高度來認識合作辦學。合作辦學不僅有助于豐富和拓展我國高校的辦學資源和空間，更是國家教育體系的有機組成部分。實際上，合作辦學也成為解決當前困擾我國高等教育的一些問題的重要路徑選擇。比如培養拔尖創新人才的問題，我們既要立足本國本土，也要加強與境外的教育交流合作，我們可通過合作辦學，學習和借鑒境外高校高端人才培養的有益經驗。把合作辦學納入“雙一流”建設總體布局（如一流學科建設布局等），也有助于推動“雙一流”建設上新臺階，從而產生新的增長極，更好地發揮高等教育的引領和支撐作用。未來，在大灣區合作辦學的發展路徑選擇方面，要更加重視主動布局，使合作辦學融入國家發展和教育發展大局。

第二，助推現代職業教育體系構建。現代職業教育體系構建是建設高質量教育體系的重要組成部分，也對大灣區建設起著十分重要的支撐作用。合作辦學對于現代職業教育體系構建具有重要意義，借鑒境外院校的先進辦學經驗，吸取境外優質的資源，尤其是反映現代產業發展方向的一些優質職業本科教育資源，有助于推動大灣區職業教育改革，提高職業教育的適應性。當前職業本科教育如何辦，在我國還是一個未理順的問題，國外職普相對分離、相互融通的辦學模式，能夠為破解這一難題提供政策啟示和實踐案例示范。

第三，在打造教育對外開放新高地上發揮獨特作用。對外開放是我國的基本國策，教育對外開放是國家對外開放事業的重要組成部分。進一步打造教育對外開放新高地，是合作辦學未來發展的一大目標和任務。自《綱要》發布以來，大灣區內地9市有20所新高校洽談籌建或開始動工，其中有7所是港澳合作辦學。《廣東省教育發展“十四五”規劃》指出：“深入推進粵港澳大灣區高等教育合作發展，加快打造高水平、開放型、國際化高等教育資源聚集高地。”打造教育對外開放新高地，要探索適當放寬合作辦學主體和辦學模式限制，給予相應的鼓勵引導政策或實行準入特別管理措施，發揮區域特色與優勢，先行先試。

未來推動大灣區合作辦學深入發展，很重要的一點是制度創新，尤其是規則的銜接、機制的對接。比如，以前港澳高校到內地合作辦學主要依據的是《中華人民共和國中外合作辦學條例》，但該條例制定的歷史背景與大灣區的現實差異較大，使得合作辦學存在一定的障礙。這既增加了合作辦學的風險，也不利于合作的深入展開。應針對大灣區國際教育示范區建設的實際需求，研究制定專門的法規條例，通暢合作辦學機制，從港澳融入國家發展大局的角度，探討粵港澳教育的制度創新，包括三地哪些制度需要統一、哪些制度需要銜接與對接、哪些制度需要適當保留各自的特色，從而使粵港澳大灣區教育真正成為發展的共同體，共同打造國際教育示范區。

（作者單位系華南師范大學高等教育研究所，盧曉中系華南師范大學粵港澳大灣區教育發展高等研究院院長）

《中國教育報》2022年09月29日第9版