近日，福建省教育廳等七部門印發《福建省“十四五”縣域普通高中發展提升行動方案》，將“完善普通高中招生管理”擺在提升縣中措施的第一位。無獨有偶，浙江省也推出了《浙江省山區26縣和海島縣“縣中崛起”行動計劃》，將禁止跨區域“掐尖”招生放在非常重要的位置。

在我國人均受教育年限越來越長的背景下，高中教育越來越凸顯基本公共產品的屬性，因此顯然不能完全運用市場競爭的法則進行生源配置。2021年12月，教育部等九部門印發文件，明確提出“著力構建規范有序和監督有力的招生機制，堅決杜絕違規跨區域掐尖招生，防止縣中生源過度流失”以及“有效控制大規模學校”等指導性政策舉措。這也是浙江、福建等地出臺的行動方案將“完善招生管理”、禁止跨區域“掐尖”放在重要位置的主要原因。

在有法可依的基礎上，還要有法必依、執法必嚴、違法必究。未來將考驗各地的整治和執行力度，只有對違規招攬尖子生等行為進行從嚴整治，才能更好保障縣中等普通中學的合理資源和合法權利，才能更好促進高中學校多樣化、特色化發展，并帶動義務教育優質均衡發展，從而實現縣域教育生態的優化。除了完善普通高中招生管理，還要內外結合、多管齊下，為“縣中崛起”提供更為全面有力的保障。

今年以來，筆者和研究團隊奔赴我國東中西部共6個省份的6所縣中展開了多次調研，發現不少地方“縣中塌陷”的原因是多維的。最根本的還是經濟投入原因，尤其是中西部不少縣域財政長期短缺，縣中教師工資待遇偏低。另外，縣中模式的路徑依賴比較嚴重，尤其是在新高考改革的背景下，很多中西部縣中的教育教學模式不敢改革，也缺乏改革的保障和底氣。師資隊伍學科素養培養理念普遍不足，課堂教學的有效性不高，校本課程建設更是相對滯后，諸多問題層層嵌套，很多地方縣中的新高考選科制從本質上又回歸到傳統的文理分科。

因此，更好保障“縣中崛起”，從根本上要不斷加大縣中投入，尤其是提升縣中教師待遇，這樣才能吸引和留住更多優秀人才。今年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，特別強調要堅持“一縣一策”，科學把握功能定位，分類引導發展不同類型縣城。因此，在經濟層面應立足各縣城產業基礎確定不同類型的新型縣城發展路徑，提升縣城整體實力。縣中作為縣城基礎公共設施的重要部分，也應將其發展置于新型城鎮化背景下因地制宜、分類施策，探索更加多元的發展路徑。中西部地區經濟發展相對滯后，需要加大省級以上政府的財政轉移支付力度，營造多方參與的縣域公共服務體系。同時，還應賦予縣中更多資源使用的自主權，充分整合教育資源，增強中西部地區縣中發展實力。

新時代以來，我國社會主要矛盾已經發生變化，縣中顯然要主動進行發展模式變革，以滿足人民群眾“上好學”的源源不斷需求。“上好學”不應只是關注優生升學，更重要的是要讓絕大多數學生都能接受適合的教育。如果依然還是以唯分數、唯升學去衡量縣中教育的發展，即便采用很多傾斜性政策提升了縣中生源質量和升學率，“縣中崛起”的目標也難以實現。因此，保障“縣中崛起”顯然不是主張對曾經的縣中模式原封不動地進行鞏固提升，而是需要整體推動縣域教育發展觀念的更新，探索更加多元化的縣中發展方式，從而重塑良好的縣域教育生態。

（作者系華南師范大學教育科學學院研究生）

《中國教育報》2022年11月02日第2版