家庭托育因其靈活性和便利性等優勢，已逐漸成為國際上較為普遍的托育形式。隨著國家衛生健康委人口家庭司向社會公開發布《家庭托育點管理辦法（試行）（征求意見稿）》，家庭托育點即將迎來合法發展的契機，成為托育服務的重要補充形式。

與其他托育機構相比，家庭托育點規模更小、收托兒童更少，發展將非常迅速。但由于其場所隱秘，這將給監管帶來一定難度，未納入監管的家庭托育點將存在一定隱患。家庭托育點依托社區，家庭托育管理可充分發揮基層社區組織的作用，通過“地毯式”排查，將所有家庭托育點納入監管范圍，避免出現監管“黑色地帶”，危害嬰幼兒的安全與健康。

做好家庭托育點的“管、辦、評”將是接下來的工作重點，我國可借鑒發達國家的先進經驗，系統做好謀劃，統籌各方資源，加大管理力度，確保家庭托育健康有序發展。

一是各司其職抓好“管”。根據國務院辦公廳《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》，嬰幼兒照護服務發展工作由衛生健康部門牽頭，發展改革、教育、公安、民政、財政、人力資源社會保障等部門協同。因此，家庭托育服務的主管部門應該是各省市的衛生健康部門，同時需要多部門相互配合，這樣才能保證各部門既各司其職，又能協同管理。

英國、澳大利亞、美國、日本四國的家庭托育點具有清晰完整的注冊流程，主要包括注冊前的培訓、注冊登記、評估訪問、認證審批，每個環節都明確了相關負責部門。家庭托育點政策出臺后，我國應著力優化家庭托育點注冊流程，明確各部門的具體職責，為家庭托育點營造良好環境，還應免費提供注冊前的相關培訓，把好家庭托育點“入門關”。

二是激發活力推進“辦”。家庭托育點順利注冊后，如何激發其活力，需要政府部門進一步支持，如給予優質托育點適當補貼，減少稅費，有條件的社區可以提供場地。同時，家庭托育點的嬰幼兒照護人員應與其他托育機構的工作人員享有同等的專業學習和職業發展機會。家庭托育點雖沒有單獨的戶外活動場地，但可以充分利用社區資源開展戶外活動，以保證幼兒的體育活動時間。當家庭托育點在社區開展戶外活動時，社區內的嬰幼兒也與照護人員逐步熟悉，當他們有托育需求時，也能更好地建立信任感。

充分發揮家庭托育點的優勢，除了可以根據家長的需要，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等靈活的托管形式外，家庭托育點在管理上還可以更加開放，邀請家長、社區人員深度參與保教管理、重要活動和事務決策等。

三是保障質量優化“評”。家庭托育點雖小，但服務質量不能降低。有效的督導評估制度有利于促進家庭托育點的質量提升與相關政策法規的落實，我國應建立多元化、發展性的督導評估體系，優化評估機制。

澳大利亞政府定期對家庭式托育機構進行督導評估，不僅是對其質量進行評估與鑒定，更多的是幫助其協調解決發展過程中遇到的問題。我國目前初步建立了托育機構督導評估制度，但督導員往往更注重“督”的結果，而缺少“導”的過程，所以各托育機構在迎接督導時，大多習慣于“美化”自身，而未能做到借助督導契機尋求解決問題之道，導致通過督導評估促進質量提升的初衷未能達成。接下來，我國應充分發揮督導員作為專業指導者的作用，建立發展性督導評估體系。

評估主體可以多元化，除了政府部門、教育專業人員外，嬰幼兒家長、社區工作人員及委托的第三方評估機構，均可參與進來，對家庭托育點開展全面的督導評估，內部督導與外部督導相結合，更多關注日常師幼互動的過程性指標，共同促進家庭托育點服務質量提升。政府定期公布合格的家庭托育點名單，便于家長選擇。

（作者單位系北京教育督導評估院）

《中國教育報》2023年05月14日第1版