出國留學是一種涉及國內、國外、留學人員三方的復雜學習教育形式，既是留學人員個體和群體出國學習、在外接受國際教育的社會行為，也是國家支持的出國學習、接受融合教育、培養人才的特殊教育。

今年是習近平總書記在歐美同學會成立100周年慶祝大會上提出“支持留學、鼓勵回國、來去自由、發揮作用”方針10周年。新時代，出國留學事業實現了良性循環發展，并迎來了全新的發展形勢和機遇。深入研究出國留學教育屬性和教育使命要求，對于促進教育國際化、進一步擴大教育對外開放具有重要意義。

出國留學是國家培養人才的戰略性教育舉措

出國留學是一種涉及國內、國外、留學人員三方的復雜學習教育形式，既是留學人員個體和群體出國學習、在外接受國際教育的社會行為，也是國家支持的出國學習、接受融合教育、培養人才的特殊教育。國家把個體對出國留學的追求、社會對出國留學的需求和國家發展戰略需要結合起來，奠定了出國留學的基本格局。從理論上說，現代留學是屬于跨國家、跨文化的一種人類社會共有觀念的建構活動，是觀念、文化、知識交流的一種重要形式。從本質上看，留學是教育發展的重要途徑之一。

黨和國家歷來高度重視廣大出國和歸國留學人員，毛澤東同志曾在蘇聯接見中國留學生時說，“你們青年人朝氣蓬勃，正在興旺時期，好像早晨八九點鐘的太陽，希望寄托在你們身上”。鄧小平曾說，我們國家要趕上世界先進水平，派人出國留學也是一項具體措施。1978年6月，鄧小平聽取關于清華大學情況的匯報時指出，贊成增大派遣留學生的數量，派出去主要學習自然科學。要成千上萬地派，不是只派十個八個。這一重要論斷打開了中華人民共和國歷史上向西方國家大規模派遣留學人員的大門。1981年，國務院批轉了教育部等七部門聯合制定的《關于自費出國留學的暫行規定》，自費出國留學從此不斷發展，到1990年前后超過國家公派留學人員規模。1992年，鄧小平在南方談話中提出，希望所有出國學習的人都回來。同年，國務院辦公廳發出關于在外留學人員有關問題的通知。1994年，國務院頒發《關于〈中國教育改革和發展綱要〉的實施意見》提出，建立國家留學基金管理委員會，使出國與來華留學生的招生、選拔和管理工作走上法制化軌道。出國留學的戰略決策基本上都是通過教育工作部署開展。

出國留學涉及內政和外交、政府和社會，具有系統性、綜合性，其工作基礎則在教育，而且在教育中具有顯著重要地位。1993年，《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中提出“支持留學、鼓勵回國、來去自由”的方針，采取多種形式，鼓勵海外人才為祖國服務。1997年，江澤民同志在黨的十五大上指出：“鼓勵留學人員回國工作或以適當方式為祖國服務。”2003年10月，胡錦濤同志在出席歐美同學會成立90周年慶祝大會上指出，積極營造留學人員回國工作、創業、發展的良好環境，鼓勵和支持廣大留學人員施展才華、大顯身手。同年，中央提出“拓寬留學渠道，吸引人才回國，支持創新創業，鼓勵為國服務”的“24字”新時期留學工作要求。

進入新時代，黨中央對出國留學工作作出新部署，同樣十分重視其教育屬性。2013年10月，習近平總書記在歐美同學會成立100周年慶祝大會上提出16字新時代留學工作指導方針，殷切期望留學工作和當代留學人員發揮作用。2014年，習近平總書記在全國留學工作會議上指出，留學工作要適應國家發展大勢與黨和國家工作大局，統籌謀劃出國留學和來華留學，綜合運用國內國際兩種資源，培養造就更多優秀人才。會議提出人才培養和發揮作用、出國留學和來華留學、公費留學和自費留學、規模和質量、依法管理和完善服務等五個“并重”。2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》提出，加快留學事業發展，提高留學教育質量。在新冠疫情全球蔓延、世界百年未有之大變局加深演進的形勢下，2020年6月，教育部等八部門《關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》出臺，重申將繼續通過出國留學渠道培養我國現代化建設需要的各類人才。這些新提法新部署，都進一步展現了國家對出國留學教育屬性的重視，科學把握留學規律和特點的水平。

出國留學的定力源于順應了全球國際教育發展潮流

出國留學順應了經濟全球化背景下教育國際化發展和人才國際化培養大趨勢。在包含雙多邊教育交流、雙向留學、語言交流與合作、合作辦學等內容的教育開放中，出國留學長期以來都是其中的優先事項。韓國、新加坡等都有借助派人出國留學促進科技教育和現代化的成功經驗。美國、英國、澳大利亞等國把吸引各國人才和高等教育以產業形式出口結合起來，催生出龐大的國際教育市場。全球范圍內，適應經濟全球化和全球多元文化加快交流趨勢，與留學相關的各種國際教育新樣態迭出，內容和形式空前豐富。

高等教育是出國留學國際教育合作的優先領域。研究高等教育的學者發現，高等教育階段的國際化就是立足黨和國家事業發展需要，立足國情，將國際的維度或觀念融合到高等學校的各主要功能中的過程。在開放的大背景下，高校更加積極地利用國際學生流動提升大學的質量和聲譽。經濟全球化背景下，高等教育階段的中國學生通過跨境流動，與中國特定時期的經濟、外交、教育、科技等因素相互作用，影響并標示著教育國際化的發展進程。

出國留學要在注重教育安全前提下發展

中國已成為全球第二大經濟體，世界影響力越來越大，發展的任務越來越繁重，面對的國內外形勢更加復雜多變，各種問題矛盾層出不窮，這就需要更加包容的胸懷，始終把握大勢，在大局大勢中堅定支持留學的定力，以更高的站位運籌留學。2016年3月中共中央印發《關于深化人才發展體制機制改革的意見》強調，創立國際人才合作組織，促進人才國際交流與合作。同年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》提出，通過完善“選、派、管、回、用”工作機制，規范留學服務市場，完善全鏈條留學人員管理服務體系，優化出國留學服務。時代要求中國必須樹立留學教育大教育觀、國際人才發展大人才觀，著眼于建設世界重要人才中心和創新高地，以更加開闊包容的胸懷和更加積極主動的態度，推動出國留學事業繼續健康發展。

出國留學，在發展與安全的關系上存在著內在的悖論，為此，需要充分吸取國內外實施國際教育的經驗，樹立國家教育戰略安全意識，正確對待出國留學和教育國際化。我們要清醒認識到，留學教育環境中充滿著各種矛盾和挑戰，重視出國留學和留學人員的綜合安全。同時，還要看到出國留學面臨不容回避的現實挑戰、具有多重作用影響的特點。面對留學教育可能對國內教育帶來的種種沖擊，我們要做好準備，權衡利弊，趨利避害，從容應對。出國留學作為在復雜環境下的合作性教育，既有生源和人才爭奪，又有政治影響和思想滲透。在留學教育過程中，對留學教育的政治安全，必須時刻保持警惕。

從國家人才戰略安全和留學人員健康發展的角度看，對留學人員的思想政治教育和感情聯系十分重要。當然，鑒于出國留學的特定情境，對留學人員的思想政治教育需要強調科學性、適應性、實效性，以喜聞樂見的教育形式開展教育，切實激發留學人員愛國主義精神和責任擔當意識。

在留學預備階段，要在國內教育各學段加強國際教育和出國留學常識教育，引導同學們學習包括前輩留學人員在內的愛國知識分子的優秀精神品質，培養留學預備人員深厚的家國情懷。珠海等一些地方已建立留學生報國教育基地、紀念館、博物館，歐美同學會建立會史館，一些學校建立校史館和校友墻等，展現出國留學并取得重要成就的校友風采，激勵學生奮發圖強。這些做法對培養留學預備人員家國情懷做了有益探索。

（作者系中國教育報刊社神州學人網總監、海外傳播中心副主任、副編審）

《中國教育報》2023年08月31日第7版