互聯網技術的高速發展和社交媒體的廣泛應用，在提升信息傳遞便捷性的同時，也給網絡監管和治理帶來了新的挑戰。網絡暴力逐漸成為高懸在網絡空間的“達摩克利斯之劍”，對公民權利、網絡生態和社會秩序造成了嚴重危害。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部于今年9月聯合發布了《關于依法懲治網絡暴力違法犯罪的指導意見》，對網絡暴力違法犯罪的法律適用和政策把握等一系列問題作出了全面系統的規定，進一步織密了遏制網暴“按鍵傷人”的法治之網。

網絡暴力的頻發催生了針對未成年人的網絡欺凌行為，已經成為侵害未成年人合法權益的新形態。例如，在網絡平臺對未成年人進行侮辱謾罵，通過惡意P圖、編造謠言等詆毀未成年人，惡意傳播泄露未成年人隱私的欺凌視頻等。網絡欺凌不是欺凌行為在網絡空間的場域延伸。由于網絡空間的主體隱匿性、傳播廣泛性、旁觀者不設限等特征，加劇了網絡欺凌的擴散性和危害程度的嚴重性。

黨和國家高度重視網絡欺凌的有效預防和依法規制，將防治網絡欺凌作為我國未成年人保護和網絡生態治理的重點內容?！吨腥A人民共和國未成年人保護法》設置了未成年人網絡保護專門章節，明確禁止針對未成年人的網絡欺凌行為。《國家人權行動計劃（2021—2025年）》將禁止網絡欺凌納入保障未成年人人格權的重要內容?！段闯赡耆司W絡保護條例（征求意見稿）》已經完成再次公開征求意見程序?！蛾P于依法懲治網絡暴力違法犯罪的指導意見》將針對未成年人的網絡暴力違法犯罪列為從重處罰的情形。一系列法律法規明確了防治網絡欺凌的具體要求，為凝聚政府、行業、社會、學校、家庭等主體合力，有效防治未成年人網絡欺凌，構建事前預防教育、事中干預監管、事后追責救濟的多元協同共治機制提供了法治化方案。

防治網絡欺凌的基礎在于科學預防，學校教育、家庭教育和公民教育是科學預防網絡欺凌的必要前提。學校應當豐富預防網絡欺凌的教育內容，面向學生開展生命情感教育、心理健康教育、法治教育等多維度教育，提升學生對網絡欺凌的認知水平和應對能力；積極通過智慧校園、家長會等線上線下平臺，面向家長開展防治網絡欺凌的宣傳培訓，以學校教育助力提高家長網絡素養。在家庭教育中，父母或其他監護人可以采取積極介入策略，通過對話溝通等互動性方式參與未成年人網絡活動，有針對性地指導未成年人準確認識網絡欺凌及其危害，減少網絡欺凌對未成年人學習和生活的負面影響。在公民教育層面，各級政府要做好文明上網和公民普法宣傳，適時利用典型網絡事件做好正向引導，促進廣大網民遵法守法，尊重社會公德和倫理道德，共同抵制網絡欺凌和網絡暴力行為。

防治網絡欺凌的關鍵在于規范應對，健全多元主體發現報告機制是規范應對網絡欺凌的基本要求。教育行政部門應建立健全網絡欺凌報告制度，并通過多種形式調研反饋、定期評估防治網絡欺凌舉措的有效性。學校應將防治網絡欺凌與防治校園欺凌工作銜接融合，積極制定防治網絡欺凌的校本化應對策略，健全學校層面的網絡欺凌發現報告、調查處置、傷害認定、紀律處分、補救措施等專項規定，提供幫助熱線和數字報告機制等支持學生、家長和教師報告網絡欺凌。家校社協同為未成年人提供心理情感支持，暢通權益保護監督和利益主張渠道，保障未成年人參與解決網絡欺凌問題的權利，引導和幫助未成年人依法應對網絡欺凌。推進互聯網行業自律建設，加強互聯網行業企業聚合聯動與協作研發，切實保護網絡空間未成年人的合法權益。網絡服務平臺應依法履行信息網絡安全管理義務，秉持“技術向善”，持續優化網絡欺凌識別、預警和保護機制，降低網絡欺凌對被欺凌者造成的物質損失和精神損害。新聞媒體應當遵循媒體倫理和未成年人保護責任，依法對侵害未成年人合法權益的行為進行輿論監督。

防治網絡欺凌的重點在于依法懲處，完善法治化處置機制是依法懲處網絡欺凌行為的基礎保障。國家層面應持續健全網絡治理法律法規體系，強化網絡欺凌實施者的責任承擔，不斷夯實平臺企業責任，關注網絡欺凌消極旁觀者的負向身份轉化問題。各級政府有關部門應不斷更新細化政策，提升對未成年人網絡欺凌的監管效能。公檢法機關應秉承嚴格執法、公正司法的基本要求，在具體案件處置過程中做好法律規范的落實落地，依法懲處網絡欺凌和網絡暴力等網絡違法行為。

有效防治網絡欺凌和網絡暴力犯罪侵害未成年人合法權益，需要多元主體協同、政策與法律并進、技術與道德共行，圍繞網絡欺凌的發生發展機理依法構建“預防—應對—處置”長效治理機制，營造不敢欺凌、不能欺凌、不愿欺凌的網絡生態空間。

（作者系天津市教育科學研究院教育法治與評估研究所副研究員）

《中國教育報》2023年10月18日第2版