在全球范圍內(nèi)，以數(shù)字革命和人工智能為代表的新技術(shù)革命，已進入從積累到爆發(fā)的次級階段。技術(shù)迭代對工程技術(shù)人才在規(guī)模與質(zhì)量上的要求急遽提升，國際工程教育面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

在新工業(yè)革命浪潮下，各國都開始積極布局。德國在制造業(yè)中引入網(wǎng)絡實體系統(tǒng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，其推出的“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略整體性提升了德國制造業(yè)的智能化水平。

通過對德國工程教育尤其是高等工程教育的歷史、現(xiàn)狀和經(jīng)驗進行梳理，分析其工程教育相關政策與改革創(chuàng)新實踐，可為我國探索工程教育質(zhì)量提升路徑帶來一定啟示。

發(fā)展趨勢

    應用導向，經(jīng)濟適配

為適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，德國的工程教育具有顯著的應用導向性和經(jīng)濟適配性。19世紀五六十年代，德國不斷發(fā)展工程教育，逐步建成當時世界上獨有的全工業(yè)體系。德國的科技實力不斷增強，快速發(fā)展起來一批以技術(shù)為主導的國際大型企業(yè)，塑造了現(xiàn)代國際制造業(yè)的基本格局。

德國工程教育可以歸納為四個時期，即萌芽期、初創(chuàng)期、擴張期和調(diào)整期。萌芽期以中世紀手工業(yè)形態(tài)下的“師徒制”教育為主要形式，以培養(yǎng)合格手藝技能人才為目標，通過行會等組織對技術(shù)方案和行業(yè)倫理進行規(guī)定和傳播。初創(chuàng)期以19世紀中期電氣化技術(shù)革命下的“官僚制”教育為主要形式，以培養(yǎng)技術(shù)官僚和技術(shù)精英為目標，通過“工業(yè)學校”和“工業(yè)大學”等機構(gòu)實現(xiàn)工程教育的國立化和系統(tǒng)化，“工程師”成為正式職稱并得到國家承認。擴張期以20世紀六七十年代信息產(chǎn)業(yè)革命下的“雙元制”教育為主要形式，以培養(yǎng)企業(yè)所需的大批工程應用人才為目標，推動“應用科學大學”等新型高校快速發(fā)展，使得企業(yè)深度參與辦學。調(diào)整期以本世紀初數(shù)字革命主導下的“多模態(tài)”教育為主要形式，以培養(yǎng)大機器生產(chǎn)流程中的節(jié)點工程管理人才為主要目標。隨著“工業(yè)4.0”等技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，工程技術(shù)人才的資質(zhì)要求更為立體和多元，“雙元制學院”和“雙元制大學”等機構(gòu)逐步由職業(yè)教育領域轉(zhuǎn)向高等教育領域，“雙元學制”高等教育得到快速發(fā)展。

培養(yǎng)體系

    依托協(xié)會，分流融通

依托“分流融通”的教育系統(tǒng)，德國建立起獨特的工程人才培養(yǎng)體系。

德國工程教育的實施與分流貫穿整個學習階段。在學前階段，由德國工程師協(xié)會、機械工業(yè)協(xié)會等大量技術(shù)機構(gòu)開發(fā)工程技術(shù)啟蒙課程和平臺。在小學階段，學校開設技術(shù)通識課程，根據(jù)學生興趣和特長，予以分流。在中學第一階段，學生進入不同類型的學校，為學術(shù)、應用和職業(yè)等不同的就業(yè)方向做準備。在中學第二階段，部分學生進入職業(yè)型學校接受職業(yè)教育。在高等教育階段，根據(jù)分流結(jié)果，不同學生進入不同類型的大學，接受應用導向和學術(shù)導向的高等教育。在繼續(xù)教育階段，工程人才接受工程技術(shù)前沿方面的培訓。以上不同類型的學校機構(gòu)之間均具有相應的融通路徑。

德國工程教育培養(yǎng)出來的人才類型主要分為四種：第一種，是以一線產(chǎn)業(yè)工人為代表的職業(yè)院校畢業(yè)生；第二種，是以工程技術(shù)處理人才為代表的應用科學大學（含雙元制高校）畢業(yè)生；第三種，是以工程技術(shù)研發(fā)人員為代表的工業(yè)大學畢業(yè)生；第四種，是以工程學術(shù)研究人才為代表的綜合大學畢業(yè)生。

截至目前，德國共有8500多所職業(yè)類學校（含非全日制職業(yè)學校），在校生245萬人（其中非全日制職業(yè)學校學生141萬人）；應用科學大學（含雙元制高校）約220所，在校生約112萬人（其中雙元制高校約10萬人）；工業(yè)大學9所，在校生約31萬人。這些學校和畢業(yè)生構(gòu)成了德國工程人才培養(yǎng)的基本面。在德國8000多萬總?cè)丝谥校a(chǎn)業(yè)就業(yè)人口超過570萬，其中包括400多萬的產(chǎn)業(yè)工人和技術(shù)人才，擁有“工程師”資質(zhì)的人口超過140萬。

實施路徑

    自上而下，價值驅(qū)動

德國工程教育的發(fā)展沿循一套明確部署的技術(shù)路線和一套行之有效的工程文化傳統(tǒng)，始終面向德國社會經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)革新前沿。具體而言，主要有以下幾種做法：

一是舉國體制。在工程教育發(fā)展的關鍵節(jié)點，國家力量通過立法授權(quán)、體制引領、資源分配等形式發(fā)揮了重要作用。為改變當時的落后地位，德國發(fā)動了一場自上而下的教育改革，設立了工業(yè)高校，這是工業(yè)大學的前身。工業(yè)高校剛出現(xiàn)時，在當時的國家首腦授權(quán)之下獲得了博士學位授予權(quán)，從根本上解決了工業(yè)高校與傳統(tǒng)大學之間的地位之爭。為了推進應用科學大學的建設和發(fā)展，聯(lián)邦德國專門修訂《高等教育框架法》和《應用科學大學法》，確立了應用科學大學在工程教育中的重要地位，為其快速擴張掃清了障礙。在推行雙元制的過程中，中央和地方兩級政府設立專項基金，為參與企業(yè)和學校發(fā)放浮動補助，以提升項目的吸引力。

二是企業(yè)參與。德國企業(yè)不但直接參與制定工程教育培養(yǎng)方案和工程實踐環(huán)節(jié)，而且還為高校開展應用型科研提供大量資助。據(jù)統(tǒng)計，在應用科學大學獲得的第三方資金中，有超過70%來自企業(yè)。此外，私立高校股東中有超過95%為企業(yè)。這些高校作為以應用為導向的工程類院校，其地位受到國家認證，與公辦大學相同。在雙元制模式中，企業(yè)是關鍵辦學主體。企業(yè)與各類院校共同構(gòu)成了德國雙元制工程技術(shù)人才培養(yǎng)的全體系。德國共有1.2萬多家企業(yè)被政府和行會授予“職業(yè)培訓企業(yè)”的資質(zhì)，其中既包含跨國巨頭，也包含大量中小型企業(yè)。

三是分類培養(yǎng)。在德國工程人才培養(yǎng)的體系中，既有以職業(yè)為導向、培養(yǎng)一線產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)教育系統(tǒng)，也有以技術(shù)為導向、培養(yǎng)工程技術(shù)人才的應用型高等教育系統(tǒng)，還有以技術(shù)、職業(yè)銜接為導向，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工程師的雙元制高等教育系統(tǒng)。不同的系統(tǒng)具有不同的辦學資質(zhì)體系和教學框架體系，互有所長、各有特色。各系統(tǒng)之間存在一定的銜接渠道，專本融通，“職”、“高”一體，培養(yǎng)出來的人才可以勝任產(chǎn)業(yè)鏈中不同的人力資源需求。

四是質(zhì)量保障。德國工程教育有一套完備的質(zhì)量保障體系，主要由高校內(nèi)部評估體系和外部認證體系兩方面組成，這也是德國工程教育成功的關鍵。內(nèi)部評估意為，德國高校從其內(nèi)部對自身人才培養(yǎng)的質(zhì)量進行評估，評估方式依據(jù)高教法有關規(guī)定設置。外部認證意為，在德國高等教育認證的組織架構(gòu)下對德國工程教育進行認證。德國科學委員會作為一個官方的學術(shù)組織機構(gòu)，從總體上提出專業(yè)認證制度的方向和原則，大學校長聯(lián)席會議充當了政府和高校之間政策溝通的橋梁，協(xié)調(diào)德國聯(lián)邦政府和地方政府在高等教育認證制度相關政策上的統(tǒng)一。各類認證機構(gòu)作為第三方機構(gòu)的介入，為認證制度提供了透明、高效的組織保障。

五是文化導向。歷史上，德國始終處于一個競爭激烈的地緣環(huán)境中。因此，德意志民族擁有自我反思的文化基因。每當國家發(fā)展遭遇重大挫折，德國人都會在文化、技術(shù)和教育上尋找出路。這一文化基因幫助德國源源不斷地獲得創(chuàng)新力，使德國在工業(yè)化進程中形成了一整套技術(shù)與機器、企業(yè)與生產(chǎn)方面的行為規(guī)范和價值認同。德國工程教育的發(fā)展以工業(yè)技術(shù)文化為導向，這種特征源于德國哲學傳統(tǒng)，其遍布德國社會治理脈絡，背后蘊含的倫理指向和觀念體系為工程教育的發(fā)展提供了充分的價值支撐，也使“德國制造”獲得了“口碑通行證”。

政策創(chuàng)新

    教育下移，數(shù)字轉(zhuǎn)型

當前國際形勢復雜多變，地緣沖突又為各國帶來了能源與供應鏈危機。在外部因素的多重作用下，德國工程教育面臨著一系列問題和挑戰(zhàn)。

以2021年為例，70%以上的高校都出現(xiàn)了經(jīng)費緊縮問題，65%的工程院校在研發(fā)方面受到了不同程度的阻滯。德國聯(lián)邦政府多次組織專家智庫對德國工程教育的現(xiàn)狀和未來進行討論，認為德國工程教育在目前的發(fā)展過程中存在著“跟不上”（人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配）、“高不成”（工程人才就業(yè)垂直替代）、“低不就”（工程教育學術(shù)漂移）、“爭不過”（國際工程教育市場競爭）等問題。

為應對當前挑戰(zhàn)，由德國聯(lián)邦教研部、聯(lián)邦職教所等機構(gòu)牽頭，德國工程師協(xié)會組織制定了《德國工程教育政策簡報》。政策從三個方面進行深入推進：首先，工程教育的導向下移，錨定在普通教育階段，推行以機械、信息、科學、技術(shù)類課程為代表的“技術(shù)通識課程”，以逐步替代目前的勞動教育類課程；其次，結(jié)合數(shù)字轉(zhuǎn)型、“智慧德國”和“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，探尋新產(chǎn)業(yè)形態(tài)下的工程人才培養(yǎng)口徑；最后，充分利用高等教育資源，增強繼續(xù)教育在工程師群體中的吸引力。

德國工程教育的發(fā)展歷程和經(jīng)驗表明，發(fā)展工程教育要筑牢基礎、文化配套，這也為我國深化工程教育改革帶來啟示。要秉持“立足當下，瞄準未來，主動變革”的理念，在面向產(chǎn)業(yè)需求導向、工程專業(yè)認證體系、跨界融合的工程教育等方面進行積極實踐和探索。同時，要加強國際合作，健全工程教育認證體系；鼓勵企業(yè)參與工程教育，積極推進產(chǎn)學協(xié)作；推進工程教育系統(tǒng)改革，建立分層多級工程人才培養(yǎng)體系；引導工程教育下移，加強基礎教育階段工程教育；建立健全工程師繼續(xù)教育和培訓機制。最后，要加強工程文化建設，讓工程教育回歸育人本質(zhì)。

（作者系國家教育行政學院教育領導與管理國際比較研究中心主任）

《中國教育報》2023年11月09日第9版