人生百年，立于幼學。高質量學前教育事關億萬兒童健康成長，事關國家發展和民族未來。鄉村振興為國內大循環提供了堅實支撐，也是我國應對經濟全球化挑戰的“壓艙石”。鄉村學前教育高質量發展對振興鄉村教育、建設教育強國、推進中國式現代化具有重要意義。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視學前教育，強調辦好學前教育，推進學前教育普及普惠安全優質發展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。

    擴大供給與優化結構協調統一

黨中央、國務院始終堅持教育優先發展。2022年，我國基礎教育財政性教育經費達到3.2萬億元，比2015年增加1.3萬億元，年均增長7.7%。其中，學前教育增速最快，年均增幅達14.8%。2023年，全國學前教育毛入園率91.1%，比2012年提高26.6個百分點，提前完成“十四五”規劃目標。全國普惠性幼兒園23.64萬所，約占全國幼兒園的86.16%，在園幼兒3717.01萬人，約占全國在園幼兒的90.81%。但是，鄉村學前教育發展仍不均衡，有的鄉村幼兒園因人口數量下滑開始“招生荒”，有的則“供給難”，無法為適齡幼兒提供充足學位。

要科學核定學前教育實際成本，因地制宜出臺具體實施方案，研制經費保障機制，強化省級統籌責任，保障縣級經費投入。健全推進機制，強化落實責任，擴大普惠性資源供給，持續增加公辦幼兒園比重，優化普惠性資源結構，以期達到新時代基礎教育擴優提質目標。伴隨人口政策優化和人口結構調整，要建立與學齡前兒童相適應的學位供需動態預測和評估機制，充分運用人工智能技術，借助大數據做前瞻性分析，合理布局幼兒園。鼓勵有條件、辦園水平較高的幼兒園辦托班，實現托幼一體化，傾斜支持有一定基礎的幼兒園加快成長為優質幼兒園，辦好家門口的幼兒園。要堅持學前教育公益性，幫助處境不利兒童，同時統籌好入園需求，避免低層次重復建設造成資源浪費的現象。

政策扶持與多方聯動緊密結合

2020年11月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十六次會議。會議指出，要圍繞服務國家戰略需要，聚焦人民群眾所急所需所盼，著力構建優質均衡的基本公共教育服務體系，加快縮小區域、城鄉差距。推進鄉村學前教育高質量發展是一項系統工程，要充分發揮多元主體協同效應，整合集聚、聯動共建，提升鄉村治理能力，完善鄉村基礎設施建設。同時，要重視利用鄉村獨特的生態環境、自然景觀和民俗藝術等資源，因地制宜促進鄉村振興，使鄉村經濟文化與教育協調發展。

強教必先強師，擁有一定規模資質和一定教學能力水平的教師，才能更好地促進幼兒發展。首先，大力提升鄉村基本公共服務水平，增強鄉村就業吸引力，讓教師招得來又留得住。加大學前教師的培養和補充力度，提升師范生綜合素質并涵養其鄉土情懷。其次，建立健全教師發展體系和教師成長機制。運用數字資源搭建網絡學習平臺，以線上線下相結合的形式拓展鄉村學前教師視野。踐行前瞻教育理念，增強教師與專家的交流互動，將單向度被動培訓轉為教師主動學習，形成一支數量充足且素質較高的專業教師隊伍。最后，對鄉村學前教師的定編定級予以適度政策傾斜，營造尊師重教氛圍，增強教師的職業認同感和幸福感，完善相應的薪酬待遇、職稱晉升和考核激勵等制度，推動有序輪崗，對培養輸送優秀骨干教師的幼兒園給予獎勵表彰。

課程建設與評價標準有效互動

課程是決定學前教育質量的核心。要動態調整鄉村學前課程的評價標準，建立自評、互評和專家評等相結合的彈性指標體系，以課程實踐帶動教學研究，形成良性循環。根據國家和省級學前教育課程標準，基于鄉村兒童的生活場域和身心發展規律，將具有鄉土特色的歷史人文、地方民俗和生產技術等融入課程。鄉村振興和鄉村學前教育高質量發展都離不開對鄉土文化的傳承，要堅決杜絕鄉村學前教育的片面“城市化”和“離農化”傾向。鄉村學前課程建設既不能照搬城市模式，也不能存有鄉村與城市二元對立的偏見，要找到鄉村教育與本土文化的契合點，實現創造性轉化和差異化發展。

厚植鄉村教師的教育情懷，引導其通曉鄉情民意，將有價值的地域特色資源融入教育內容，開發自然資源中的游戲材料，設計契合幼兒認知特點的民間游戲，運用村落的真實環境激發幼兒對鄉土文化的興趣。同時，拓寬課程實施路徑，吸納家長、社區、高校和各領域專家共同參與，通過節慶、單元活動等，培養幼兒自主探究、互助協作和解決問題的能力，建構具有本土氣息的課程體系。

聯盟發展與統一管理雙軌并行

《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》明確提出，要以縣為單位制定幼兒園布局規劃。《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》提出“以縣域為基本單元推進城鄉融合發展，發揮縣城連接城市、服務鄉村作用，增強對鄉村的輻射帶動能力”的要求。縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，承擔了實現我國學前教育優質均衡發展的重要使命。

要在“省級統籌，以縣為主”的體制下，探索實施學前教育服務區制度，統籌服務區資源，實現有效流動。從辦園體制上進行改革，通過接管和并購等方式，實施由縣直幼兒園在鄉村辦分園的模式，探索鎮鄉村一體化管理模式，建立“城鎮園+鄉村園”聯盟發展機制，形成以城鎮優質園為引領、鄉鎮中心幼兒園為核心、村級幼兒園為同盟的集團，將學前教育高質量發展實驗基地和常態化教研項目延伸至鄉村幼兒園，以優質園帶動集團整體辦園水平提升。統一劃撥經費，避免因鄉鎮財政支持不足而導致鄉村幼兒園舉步維艱的局面。推進人員管理一體化，幫扶結對，發揮鄉鎮中心幼兒園功能，對分園實現優勢資源共享，開展常態化保育教育實踐研究。推進規范監管一體化，鄉鎮中心園要為分園的辦園方向、隊伍建設、保育教育和安全衛生等把關，并將分園發展作為中心園考核的依據之一，中心園和分園共同接受社會監督。

（作者單位系重慶師范大學教育科學學院，本文系重慶市教育科學“十四五”規劃課題[K22YG205133]成果）

《中國教育報》2024年03月25日第4版