制定學前教育法連續列入十三屆和十四屆全國人大常委會立法規劃，受到社會各界廣泛關注。2023年8月，十四屆全國人大常委會第五次會議對國務院提出的學前教育法草案進行了初次審議。今年6月，學前教育法草案二審稿提請審議。11月4日，學前教育法草案三次審議稿提請十四屆全國人大常委會第十二次會議審議。

　　草案三審稿有哪些修改，將如何為學前教育發展和幼兒成長提供法治保障？分組審議現場，記者關注到3個關鍵詞。

　　關鍵詞一：普惠

　　黨的二十屆三中全會《決定》提出“健全學前教育和特殊教育、專門教育保障機制”“有效降低生育、養育、教育成本”。全國人大憲法和法律委員會經研究，在草案三審稿增加規定：國家建立健全學前教育保障機制；降低家庭保育教育成本。

　　這一變化得到了與會人員的認可。

　　“草案深入貫徹落實黨中央關于學前教育改革發展的決策部署，積極回應人民群眾關注的熱點難點問題。”全國人大常委會副委員長鐵凝表示，草案第5條第1款規定：發展學前教育堅持政府主導，以政府舉辦為主，大力發展普惠性學前教育資源，鼓勵、引導和規范社會力量參與；草案第23條規定：各級人民政府應當采取措施，擴大普惠性學前教育資源供給。“這些規定更加明確和突出了普惠性學前教育的主導地位，具有十分積極和深遠的意義。”鐵凝說。

　　全國人大常委會委員王可感受到，黨的十八大以來，我國學前教育取得長足發展，普及程度逐步提高，但學前教育資源短缺、政府投入不足等問題依然存在。“以立法形式對學前教育的政府責任、財政投入、師資供給、質量監督等方面進行規范，將極大地推動我國學前教育高質量發展。”王可說。

　　草案中“國家采取措施，傾斜支持農村地區、革命老區、民族地區、邊疆地區和欠發達地區發展學前教育事業”等表述，讓全國人大常委會委員巴音朝魯印象深刻。“這些規定體現了國家構建優質均衡的基本公共教育服務體系、不斷補齊欠發達地區公共服務短板的政策導向，是非常必要的。”

　　當前，我國學前教育毛入園率達到91.1%，更加普惠的學前教育是人民所盼，亦是學前教育發展的目標。草案從一審到三審，這一導向也貫穿在學前教育法的立法過程中。

　　全國人大常委會法制工作委員會相關負責人介紹，草案三審稿還明確了普惠性民辦園受政府扶持、將普惠性幼兒園建設納入城鄉公共管理和公共服務設施統一規劃、建立學前教育資助制度等。

　　關鍵詞二：兒童權益

　　草案三審稿增加規定：幼兒園等單位和個人收集、使用、提供、公開或者以其他方式處理學前兒童個人信息，應當取得其父母或者其他監護人的同意，遵守有關法律法規的規定。為進一步加強幼兒園安全監管工作，草案三審稿增加規定：縣級以上人民政府有關部門加強對幼兒園食品安全的監管；強化幼兒園周邊治安管理和巡邏防控工作。

　　此前，草案二審稿新增“學前兒童”一章，對學前兒童權益保障的內容進行整合，此次再做“加法”，更體現了黨和國家、社會各界對于保障兒童權益的拳拳之心。

　　分組審議對兒童權益的討論依然熱烈。

　　全國人大財政經濟委員會委員侯永志注意到，草案第20條第1款規定：以學前兒童為主要對象的圖書、玩具、音像制品、電子產品、網絡教育產品和服務等，應當符合學前兒童身心發展規律和年齡特點。“建議在此之后再加上一句‘應當體現社會主義核心價值觀的基本精神’。”

　　針對有的全國人大常委會組成人員和部門、地方提出的幼兒園應當加強教職工日常管理，重視教職工身心健康，草案三審稿規定，幼兒園發現在崗人員有可能危害兒童身心安全情形的，應當立即停止其工作；幼兒園應當關注教職工的身體、心理狀況。

　　對此，全國人大常委會委員冉博表示：“安全管理工作是幼兒園各項工作的基礎所在，充分保障幼兒安全與健康是學前教育的核心內容。建議補充對‘安全保衛人員’相關內容作明確規定：安全保衛人員應該具有高度的責任感、敏銳的洞察力、出色的應急處置能力和過硬的身體素質等條件。地方各級人民政府應當結合退役軍人安置工作優先給予考慮。”

　　全國人大常委會委員郝平認為：“還需要對提升教師地位等方面加以明確細化，讓幼兒園教師感受切實尊重，全身心投入幼兒教育。”

　　關鍵詞三：托育

　　近年來，托育服務受到越來越多關注。學前教育的“前一公里”如何走，也在被不斷探討著。

　　草案二審稿鼓勵有條件的幼兒園開設托班，招收二周歲以上三周歲以下的兒童，提供托育服務，草案三審稿對幼兒園托班招收兒童的年齡規定作了調整。

　　鐵凝幾次參加學前教育和托育服務立法調研。她表示：“我們國家的學前教育和托育服務是兩個不同的體系，學前教育的重點是保育和教育并重，托育的重點是照顧和護理。這兩者的理念和內容有很大不同。托育并不是向低齡兒童的簡單服務延伸。如果把適齡兒童的年齡限定在兩周歲以上三周歲以下，幼兒園教師經過系統化轉崗專業培訓，可以承擔托育服務工作。但如果把年齡范圍延伸到三周歲以下，除了從安全角度對硬件設施設備提出更具體的要求，對托班教師的綜合素養也提出了更高標準。”

　　鐵凝進一步指出，幼兒園教師接受的職業教育和從事專業托育服務的保育師育嬰員不同。當面對一歲多甚至幾個月的嬰幼兒，因為對幼兒年齡特點把握不準，觀察識別與回應幼兒需求的能力不足，嬰幼兒知識和衛生保健知識缺乏，幼兒園教師很難提供合格的托育服務，更談不上科學養育，提升托育服務的內涵質量。“所以在鼓勵有條件的幼兒園開設托班的同時，我們要清楚認識到托班不是學前教育的自然延伸，基于這些考慮，對于是否擴大幼兒園托班招生范圍，建議進一步進行綜合細致的研判，以便與未來條件成熟時出臺的托育服務法更好銜接。”鐵凝說。

　　全國人大常委會委員吳普特提出：“還是把‘兩周歲以上’加上，因為托育和學前教育是兩個概念，真正要實現學前教育，三周歲到六周歲之間上學是比較合適的。”

　　全國人大教育科學文化衛生委員會副主任委員田學軍建議，增加“幼兒園提供托育服務的條件和標準，由國務院或者國務院授權教育行政部門、衛生健康行政部門規定”的表述。“主要考慮是加上一定的限制條件，可以避免實踐中出現為了利益而不顧條件、違背規律無序擴張帶來安全問題，甚至對幼兒的成長發展造成不利影響。”田學軍說。

　　本報北京11月5日電

《中國教育報》2024年11月06日 第01版