浙江德清莫干山鎮中心學校的學生們在大課間時跳竹竿舞。 資料圖片

　　實現基本均衡后，我國義務教育的發展目標正向優質均衡邁進。到2035年，絕大多數縣（市、區、旗）域將實現義務教育優質均衡。如何實現這一目標？本期，周刊推出浙江德清的做法，供大家參考。——編者

　　區域簡況

　　浙江省德清縣域面積936平方公里，轄8鎮5街道，戶籍人口44.2萬，常住人口55.7萬。現有義務教育學校38所，在校學生4.49萬人。近年來，全縣積極推進區域教育優質均衡發展，為城鄉百姓帶來了更多“家門口”的好學校。

　　近年來，浙江德清縣委、縣政府聚焦人民群眾所急所需所盼，以公益普惠和優質均衡為基本方向，全面提高基本公共教育服務水平，從“頂層式部署、全域式推進、及時性響應”三個維度主動作為，推動區域教育優質均衡發展，為城鄉百姓帶來了更多“家門口”的好學校。優質均衡是在基本均衡基礎上的迭代升級，是促進公平與提高質量并重，既強化“均衡”，也突出強調“優質”。

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　　學位資源，實現從“增量”到“提質”

　　為實現城鄉學校一樣好，德清在城鄉教育一體化建設上有十多年的探索歷程。2017年以來，德清連續5年將教育資源擴容納入縣政府民生實事項目，并出臺城鄉教育一體化布局規劃，確立“初中向中心大鎮集聚、小學向鄉鎮集鎮集聚”的總體思路。近4年，全縣共實施義務教育建設項目15個，項目總投資33.15億元，新增學位1.16萬余個。

　　隨著城鎮化不斷發展，縣城中心城區小學教育資源供需矛盾以及百姓對“上好學”需求日益凸顯。為化解大校額問題，2019年德清投資約3億元建設鳳棲小學；在中心城區東部、北部開工新建的舞陽學校上林校區、阜溪學校即將投入使用。中心城區義務教育資源擴容，有效緩解了“就近入學難”問題，同時將全縣各義務教育學校單個校區學生規模均控制在2000人以內。

　　德清積極探索集團化辦學，2020年至今，在中心城區分別組建舞陽學校教育集團、實驗教育集團、春暉小學教育集團，以“名校+弱校”“名校+新校”“新優質學校+弱校”等方式，統籌做好集團內各校區之間的招生、師資調度、教學教研等工作，推動優質教育輻射擴面。德清堅持開放辦學，著力深化與杭州、上海等地教育行政部門和名校的交流與合作，45所學校與長三角名校結對，努力讓每一個孩子都能享受到優質教育資源。

　　此外，近年來德清還實施了“直飲水”“空調進教室”等工程，并在全省率先實施小學生午休“躺著睡”工程，讓全縣3萬余名學生實現午休“舒心躺睡”，不斷提升學生在校的體驗感和幸福感。

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　　優質師資，實現從“集中”到“共享”

　　優質師資是義務教育發展由基本均衡邁向優質均衡的關鍵因素。實現義務教育教師校際均衡流動，共享骨干教師，才能真正打通優質均衡發展的“任督二脈”。

　　2017年以來，德清縣全面實施義務教育學校教師“縣管校聘”改革，出臺骨干教師均衡流動實施辦法，以教師發展型流動、結構型流動、支教型流動優化學校師資配備水平。2018年，三合中心學校抓住“縣管校聘”改革契機，爭取到兩位專職教師來交流，解決了學校專職教師不足的問題。全縣共有487名教師跨校流動，每年交流教師數量不低于符合交流條件教師總數的10%，其中骨干教師不低于交流教師總數的20%。

　　德清作為建設國家新一代人工智能創新發展試驗區，積極推動教育數字化改革，投入200萬元組建新型“莫干山云”藝術互聯網學校。為解決德清縣西部山區的筏頭小學無專業藝術學科教師問題，學校與舞陽學校結對，在“莫干山云”藝術互聯網學校通過一根網線開展“雙師一班”課堂教學，讓筏頭小學的108名學生體驗到了高水平的美術課。截至目前，全縣開展“互聯網+義務教育”城鄉教育共同體同步課堂活動1800余次，組織教師網絡研修850余次，參與教師5500余人次，形成以城帶鄉、整體推進、城鄉一體、均衡發展的義務教育發展新格局。

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　　校際均衡，實現從“差距”到“差異”

　　校際優質均衡，資源共建共享是關鍵。2020年，德清縣試點開展中小學校黨組織領導的校長負責制，并依托各學段城鄉教育共同體建立了12個黨建聯建，由教育局班子成員聯系黨建聯建，推動黨建聯建工作，將黨的建設與教育管理、教研活動、育人工作、校園文化建設等有機融合。

　　依托黨建聯建，德清建立健全“強校帶弱校”“名校帶民校”管理幫扶機制，將全縣38所義務教育學校組建成22對“融合型”“共建型”城鄉義務教育共同體。德清縣春暉小學地處縣城城郊接合部，辦學七年間學校創新落實黨組織領導的校長負責制，探索實施“黨建+矩陣”“黨建+融合”“黨建+網格化”等治理模式，構建以學校黨建促教育教學示范引領的長效機制，將“陽光 悅納 博雅 感恩”的校訓真正落到實處。通過將黨建工作與教育教學有機融合，德清實現以點帶面、全面開花的良好局面，目前全縣小學校際差異系數0.194，初中校際差異系數0.250。

　　同時，德清著眼于每一所學校特色、內涵發展，在推動義務教育優質均衡創建過程中，著力整合區域優勢，建設特色學校。乾元鎮中心小學的“剪紙”、莫干山鎮中心學校的“七彩竹韻”、春暉小學的“生活即教育”……真正實現了“一校一品”。全縣有國家級和省級校園足球特色學校共16所，省級體藝特色學校17所，省市級科普示范校、科普基地23個。

　　一雙手，十根指，并不一樣長；一縣內，多所校，也總會“長短”有別。校際間的優質均衡發展，你追我趕固然好，但找準各自的定位，發展出“不可替代”的特色，也是一種思路。以“黨建聯建”為依托，以“校園文化”顯特色，可以實現校際間“差異化”的優質均衡發展——這是德清給出的答案。

　　（作者系浙江省德清縣人民政府副縣長、縣教育局局長）

《中國教育報》2024年11月15日 第09版