近日，教育部辦公廳印發《關于加強市域產教聯合體建設的通知》，統籌規范現有市域產教聯合體，有序培育建設新一批市域產教聯合體。2023年4月，教育部啟動市域產教聯合體創建工作，一年多來，聯合體在實體化運作、合作辦學、服務區域產業發展等方面進行了積極探索，但部分市域產教聯合體也存在目標定位不清、實體化運作不力、統籌力度不夠等問題，在一定程度上限制了相關政策的有效實施。在此，筆者希望通過以下三個問題的解答，對政策順利實施起到推動作用。

　　市域產教聯合體是教育組織還是產業組織

　　市域產教聯合體的創建工作由教育部啟動，這使得人們對市域產教聯合體在教育領域的定位有著一定共識。但如果我們僅僅聚焦于市域產教聯合體的“教育邏輯”，而忽略了其“產業邏輯”，那么市域產教聯合體的發展之路將充滿挑戰。

　　作為產教融合機構，市域產教聯合體肩負著解決企業間“人才盜獵”問題的重要使命，旨在將企業間的競爭關系轉化為互利共贏的合作伙伴關系。由于我國區域性行業協會的組織協調能力比較弱，市域產教聯合體本質上要發揮區域行業協會的功能。因此，市域產教聯合體產業組織的角色定位，不容忽視。

　　當我們提出市域產教聯合體是一個產業組織時，并不是要否定其作為教育組織的屬性。市域產教聯合體的建設內容包括合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展，人才培養是其核心基礎。然而，市域產教聯合體的人才培養功能得以有效發揮，是依托于其產業組織的特性。如果市域產教聯合體無法有效應對企業面臨的“人才盜獵”問題，那么其人才培養功能也將難以發揮應有的作用。

　　因此，市域產教聯合體在實現教育目標的同時，也必須充分考慮其產業組織屬性，以確保人才培養與產業發展的深度融合，從而真正實現產教融合的目標。

　　市域產教聯合體是契約性組織還是強制性組織

　　一些學者認為，市域產教聯合體是一個基于契約或合同關系的組織形式，筆者認為，這種看法實際上誤解了市域產教聯合體的組織特性。市域產教聯合體之所以必要，正是因為市場機制的不完善。

　　市域產教聯合體的經濟合理性可以用科斯交易成本理論來闡釋。只要企業能夠保證為學徒提供高質量的培訓，并且學徒承諾在完成培訓后以較低工資為企業服務一定時間，那么學徒培訓對雙方都是有利的。但現實中，企業和學徒之間難以建立有效的培訓契約，這就需要加強組織協調。

　　因此，我們認為市域產教聯合體并非純粹的契約性組織，而是一個具有一定強制力的準權力機構。產業園區管委會應該將自身部分公共權力讓渡或者授權給市域產教聯合體，對其成員單位擁有一定的準公共權力，把市域產教聯合體建設成一個具有區域性、強制性的產業、教育組織。

　　市域產教聯合體是公共性組織還是排他性組織

　　市域產教聯合體的建設涉及大量公共資源的投入，因此，一些學者將其視為一個服務于園區內所有企業和學生的公共性產教融合型組織。然而，我們認為，這種觀點忽視了聯合體內實體化運營的必要性。

　　為了實現產權明晰、組織完備、機制健全、運行高效的實體化運作，市域產教聯合體必須構建成為一個具有排他性的組織。解決“人才盜獵”問題的核心在于解決企業在技能人才培養領域的搭便車現象，學徒的培養義務和收益分配是整個問題的關鍵所在。

　　首先，并非所有企業都有資格招收學徒。只有經過聯合體認證的企業和師傅才有權招收學徒，并分享學徒創造的剩余價值。這有助于將聯合體的企業會員資格打造成一種稀缺資源，防止企業將學徒作為廉價勞動力。

　　其次，聯合體內的企業數量應保持在合理規模。只有在現有會員單位退出后，才能吸收新成員。新成員的加入需要得到現有會員單位的一致同意，這有助于加強內部團結，防止搭便車現象。

　　再次，只有注冊在聯合體內的學生才有資格接受學徒培訓。培訓結束后，他們將接受統一的技能認證，并優先獲得聯合體企業的雇用機會。如果聯合體外的企業希望雇用接受聯合體培訓的技工，他們應向聯合體支付相應的培訓費用。

　　通過這些排他性的制度安排，可以激勵企業提供高質量的學徒培訓，并鼓勵學生努力提高自己的技能水平，從而實現產教融合的長遠發展。

　　筆者認為，只有深刻理解把握市域產教聯合體的產業性、強制性和排他性，才能將其塑造成一個具有鮮明中國特色的產教融合組織。這樣的組織將不僅促進教育與產業的深度融合，還將推動區域經濟的高質量發展，為社會培養出更多高素質的技術技能人才。通過這種精準定位和戰略實施，市域產教聯合體才能走出一條職業教育助推地區產業發展、地區產業發展厚植職業教育根基的雙贏之路。

　　（作者系北京電子科技職業學院研究員）

《中國教育報》2024年12月03日 第05版