黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》、全國教育大會以及《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》（以下簡稱《綱要》）都對分類推進高校改革發展作出重要部署，深刻表明持續優化高校分類評價制度已成為建設教育強國的關鍵支撐。

　　分類體系應兼具動態性與多維度。高校分類既是高等教育發展的基本規律，也是高等教育高質量發展的必然選擇。分類的目標、邏輯和標準各有側重，產生的效果也各不相同。從國際經驗來看，成功的分類體系往往具有動態性、多維度的顯著特征。以美國的卡內基高等教育機構分類體系為例，該體系從學位授予水平、教學任務、專業設置、學制和機構規模等多個維度對高校進行分類，并根據高校數據動態調整分類框架，鼓勵高校根據自身的優勢和使命，明確辦學定位，避免同質化競爭。歐盟推行的“大學地圖”（U-MAP）項目是一個多維度、用戶驅動的高等教育機構分類及描述性工具，用于識別在某些維度和指標上表現相似的高等教育機構，旨在更好地理解和利用歐洲高等教育體系中的多樣性。

　　國際經驗表明，高校分類并非對學校進行等級劃分，而是為了便于政府的管理和社會大眾了解高校，同時激發高校辦學活力，引導其在各自領域追求卓越。

　　堅持分類評價激發高校內生動力。近年來，我國在高校分類方面進行了積極的探索和實踐。在政策層面，我國已構建起較為系統的分類評價制度框架。2020年，中共中央、國務院印發《深化新時代教育評價改革總體方案》，指出要“推進高校分類評價，引導不同類型高校科學定位，辦出特色和水平”。隨后，教育部出臺了《普通高等學校本科教育教學審核評估實施方案（2021—2025年）》等配套文件，不斷突出高校分類評價的立德樹人目標以及質量與貢獻導向。其中，教育部出臺的《關于深化新時代高等學校評估改革方案》，提出了不同層級教育行政部門在推動高校教育評價改革中的“權責清單”。黨的二十屆三中全會再次強調高校分類，《綱要》也提出了分類的原則性指導要求，彰顯了我國堅持分類評價激發高校內生動力的決心。

　　在地方層面，我國各地也因地制宜探索了高校分類體系，并取得了一系列積極成效。例如，浙江省推行了“二類六型”本科高校分類體系，將全省本科高校分為綜合性研究為主型、多科性研究為主型，綜合性教學研究型、多科性教學研究型，綜合性教學為主型、多科性教學為主型6種類型；上海市實施了“12宮格”高校分類評價體系，按人才培養主體功能和承擔科學研究類型將高校劃分為學術研究型、應用研究型、應用技術型和應用技能型4類，再按主干學科門類、主干專業大類將高校劃分為綜合性、多科性、特色性3個維度進行評價。

　　然而，當前實踐層面仍存在一些亟待破解的難題：一是辦學特色化進程仍需深入推進。筆者通過系統研究1270余所本科高校的章程發現，雖然高校普遍強調“特色辦學”，但實際上一些高校仍存在辦學目標定位趨同等問題。二是政策執行效果尚待提升。部分高校在自主選擇時，不愿意選擇相對“低層次”的類型，導致以分類為取向的政策在執行中遇到阻滯。此外，由于很難將評價結果與資源分配有機結合，評價結果對高校的激勵和引導作用究竟如何尚有待進一步觀察。

　　立足國情持續優化分類體系。當前，我們必須立足中國實際，持續優化高校分類體系，更好地激發高校的辦學活力。首先，在《綱要》確立的基本分類原則基礎上，進一步因地制宜優化高校分類框架。可以考慮在定類之下，將服務國家重大戰略需求和服務地方經濟社會高質量發展作為高校定“亞類”的兩維，建立高校數據庫，吸收國際高校分類框架的經驗，引導高校自主定型、描述性定型，精準確定自身發展定位，從而增強高校的發展活力。

　　其次，建立動態調整機制。根據高校的發展變化和社會需求，定期評估和更新分類結果。在適當范圍內，允許高校在不同發展階段調整自身定位，以激發辦學活力和創新能力。隨著經濟社會發展和產業結構調整的不斷深入，特別是進入人工智能時代，面臨中美教育科技人才博弈的宏觀形勢，一系列新問題、新技術、新行業、新產業對高等教育提出了新的要求和挑戰。高校應根據自身實際情況靈活調整發展戰略，積極適應外部形勢變化，不斷滿足經濟社會發展的需求。動態的分類體系不僅能夠及時反映社會需求的變化、引導高校優化資源配置，更好地服務經濟社會高質量發展，還能夠促進高校之間的良性競爭，防止高校因過度追求某一類別的共性要求而忽略自身的優勢特色，從而有助于構建良好的高等教育生態系統。

　　最后，建立配套的評價激勵機制。根據高校的分類和定位，實施差異化的資源配置和政策支持，讓不同類型的高校都能感受到發展的動力和空間。同時，要進一步強化分類評價的“以評促建”功能，加強對評價結果的分析和使用，推動高校根據評價結果自主診斷、持續改進，從而切實激發高校辦學活力。

　　（作者系國家教育行政學院副研究員）

《中國教育報》2025年03月19日 第05版