縣域普通高中（以下簡稱“縣中”）高質量發展，是教育強國建設的應有之義。教育部等六部門聯合印發《縣域普通高中振興行動計劃》，明確提出“全面提升縣中辦學水平，提高教育公共服務質量，顯著擴大農村地區學生接受優質普通高中教育的機會”的總體要求。

　　準確把握縣中高質量發展面臨的現實挑戰與深層矛盾，是深化改革發展的基本前提。從規模來看，我國縣域普通高中在校生人數占全國普通高中在校生總數近六成，縣中學校數量占全國普通高中學校總數五成以上，體量龐大、覆蓋面廣，是高中階段教育實現戰略轉型的重中之重。從區域來看，縣中發展水平和困難挑戰也存在明顯的區域性特征：東部經濟發達地區縣中占比相對較低，多面臨師資結構性不足與生源競爭激烈等問題；而中西部地區縣中占比相對較高，多受制于財政保障不足、辦學條件薄弱、優質師資匱乏、社會資源有限等，教育理念和育人方式轉型相對滯后。從發展方式看，縣中長期采取規模擴張和升學導向的發展路徑，課程教學重知識輕素養、育人模式重理論輕實踐、評價方式重考試輕多元。這些現實問題和挑戰的根源，在于教育資源配置方式和落實機制不完善、高質量發展的關鍵要素流動方向單一，使得縣中發展陷入資源有限、動能衰減、轉化乏力的多重困境。

　　構建高質量育人體系是實現縣中高質量發展的關鍵。應堅持以人為本，著重處理好三對關系，避免落入簡單化、短期化和碎片化誤區——

　　處理好質量提升與生態優化的關系。提高教育教學質量是每所高中學校落實立德樹人根本任務的落腳點，但教育實踐中以少數學校的升學質量替代區域教育整體質量、少數學生的脫穎而出替代全體學生綜合素質提升的傾向仍然存在。無論單個學校還是區域整體，質量提升應指向區域教育全面、整體、協同、可持續發展，支持每名學生全面而有個性地發展。良好的教育生態強調各主體間的協調共生與良性互動，以合作共贏取代零和博弈。在這個意義上，縣中質量提升應以區域良好教育生態為底色，同時區域教育生態優化也應以整體增強育人能力為導向，使城區和縣域高中協調發展。

　　處理好近期改革與長期謀劃的關系。未來5年，我國高中階段教育將面臨在校生規模持續增加與普及水平穩步提高的雙重挑戰。特別是學齡人口分布重心上移趨勢日漸明顯，縣中將承受更大就學壓力。同時也要看到，高中階段學齡人口在2029年度峰后將逐步回落，縣中發展需兼顧當前壓力與長遠趨勢，統籌學位需求預測與學校建設規劃，前瞻探索小班化教學與個性化育人模式，打通縣域基礎教育貫通培養體系，夯實縣域教育服務經濟社會發展的根基。

　　處理好外部支持與內生發展的關系。縣中高質量發展是一個系統工程，需要內外兩方面協同發力。對口幫扶的確可以幫助縣中改善學校管理、提升師資水平、拓展課程資源等，縮小其與城區學校的差距，但外源性幫扶需要通過內生發展機制才能持續轉化為縣中高質量發展的實際效能。縣中需增強發展信心和自主發展意識，提升資源整合與轉化能力，將外部支持有機融入自身高質量發展。

　　推動縣中高質量發展既需要補短板更要強根基，以省市縣校有機聯動、上下協同，形成系統長效的發展機制。第一，以管理體制改革為切入點優化教育資源配置。深化高中教育管理體制改革，通過強化省級和市級統籌，推動優質教研、師資、管理等關鍵要素有序流動，淡化縣域之間、市縣之間的“內耗式”競爭，推動形成區域高中協調發展格局。第二，以激發內生動力為基本點推動辦學系統升級。堅持系統思維，支持縣中以生為本構建形成高質量育人體系，把握知識學習與素養培育的關系，增強學校自主改革發展的內在動力。第三，以優化師資隊伍為關鍵點提升教育教學質量。堅持引育并重、統籌使用、多元保障，讓優質師資引得來、留得住、教得好、發展好。尤其要抓好書記、校長隊伍這一“關鍵少數”，引領縣中發展整體躍升。第四，以強化數智賦能為支撐點促進育人方式變革。主動適應數智時代技術變革新趨勢，把握數智技術對知識獲取、學習方式、師生關系、評價體系等全方位影響；以服務“育人”為核心，合理配置和使用智能裝備與數字技術等，推動縣中育人方式從知識本位走向素養本位、從整齊劃一走向因材施教、從孤軍奮戰走向協同共生。

　　（作者系中國教育科學研究院區域教育研究所副研究員）

《中國教育報》2025年11月14日 第09版