近期，教育部在全國(guó)12個(gè)地區(qū)設(shè)立了基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，這些地區(qū)除了在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面具有代表性外，還在基礎(chǔ)教育先行先試方面積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)。因此，這些地區(qū)的示范引領(lǐng)，有助于深化基礎(chǔ)教育綜合改革，探索基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的路徑方式，為全面建成高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系提供實(shí)踐基礎(chǔ)。

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家設(shè)立過(guò)各式各樣的教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的實(shí)驗(yàn)區(qū)也為數(shù)不少。但是，此次在建設(shè)高質(zhì)量教育體系和推行“雙減”政策的背景下，設(shè)立基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，其背景和意義與以往大為不同，推進(jìn)問(wèn)題解決的思維和方式也理應(yīng)不同。

首先，要著眼于“綜合”。當(dāng)前，基礎(chǔ)教育改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，許多問(wèn)題無(wú)法僅僅依靠教育部門(mén)解決，盡管一些教育改革政策在一地或局部取得成功，但總是會(huì)在一些關(guān)鍵領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)遭遇“卡脖子”，難以突破。從實(shí)際看，存在中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)過(guò)重，素質(zhì)教育要求長(zhǎng)期得不到有效落實(shí)，“保障不夠”“管理不善”等問(wèn)題嚴(yán)重制約學(xué)校辦學(xué)活力，等等。這些問(wèn)題涉及教育系統(tǒng)整體、學(xué)校內(nèi)外部因素銜接、政府跨部門(mén)協(xié)同以及多方利益的調(diào)整，需要社會(huì)各方面增強(qiáng)改革的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，集中力量破解基礎(chǔ)教育改革發(fā)展面臨的重大體制機(jī)制障礙，做到全局考慮、綜合施策。

其次，要著力于“改革”。教育是一個(gè)復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)，改革到今天所剩下的都是難啃的骨頭，積累下來(lái)的矛盾、難題非常多。與此同時(shí)，隨著時(shí)代的發(fā)展，各種新問(wèn)題、新要求、新挑戰(zhàn)層出不窮，又與原有的矛盾、難題交織在一起，形成“急難愁盼”的問(wèn)題格局。對(duì)于這些問(wèn)題，采用傳統(tǒng)老套的思維和方式是行不通的，需要抱著大膽改革的精神、勇氣和智慧去解決。基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)要重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)涵發(fā)展、育人方式、教育評(píng)價(jià)、教師隊(duì)伍發(fā)展、教育治理等關(guān)鍵領(lǐng)域深化改革，同時(shí)要切實(shí)增強(qiáng)改革的銜接性，力爭(zhēng)在重大問(wèn)題方面取得重點(diǎn)突破。

最后，要著手于“實(shí)驗(yàn)”。開(kāi)展綜合改革實(shí)驗(yàn)的初衷是為了解決基礎(chǔ)教育的發(fā)展問(wèn)題，特別是在已有解決措施但沒(méi)有十分把握的情況下，就需要采取實(shí)驗(yàn)的辦法來(lái)穩(wěn)妥處之。近年來(lái)，各地積極推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革，已探索出許多好的經(jīng)驗(yàn)做法，有的已得到實(shí)踐檢驗(yàn)，有的有待驗(yàn)證。需要提醒的是，任何教育改革都具有社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)性，一方面必須把握好時(shí)機(jī)、難度與人民群眾的接受程度，另一方面必須堅(jiān)持因地制宜的改革方法論，鼓勵(lì)和支持各實(shí)驗(yàn)區(qū)大膽又謹(jǐn)慎地推進(jìn)改革方案的實(shí)施。待這些地區(qū)取得突破性成果后，再選擇第二批地區(qū)開(kāi)展實(shí)驗(yàn)，直至最后在全國(guó)推廣。

（作者陳如平，系教育部教育發(fā)展研究中心副主任、研究員）（《中國(guó)民族教育》雜志2021年第12期）