截至2022年7月，“雙減”政策已實施一周年。這一重大政策究竟取得了哪些成效，還存在哪些困難和挑戰，下一步又將如何鞏固提升政策執行效果？這些問題都需要我們進行很好的總結和反思。

“雙減”政策實施一周年取得的成效

從近年來教育政策實施的情況來看，“雙減”政策的執行力度之大、輻射面之廣、影響力之深前所未有，是當前義務教育階段學校工作的重中之重。從中央到教育部黨組都給予了高度重視和關注，“雙減”政策被視為過去一年教育領域的“一號工程”；各地各校認真貫徹落實中央“雙減”文件精神，開展了諸多行之有效的探索嘗試。總體來看，一年來，校內外同步推進落實，不斷強化學校教育主陣地作用，大力規范校外培訓行為，義務教育階段學生過重作業負擔、校外培訓負擔、家庭教育支出負擔和家長相應的精力負擔均有效減輕，學生的閱讀、睡眠、運動、實踐時間普遍增加，發展素質教育的氛圍日漸濃厚，人民群眾對教育的滿意度顯著提升，“雙減”工作取得明顯實效。

一是學校教育主陣地作用進一步強化。“雙減”政策實施推行以來，各地各校不斷推進校內教育提質增效，圍繞學校教育“主陣地”，聚焦作業管理、課后服務、課堂教學等三個方面，回歸育人本質，重塑教育生態，實現了育人觀、教學觀和學習觀的深度轉變。首先，作業管理水平顯著提高，學生過重作業負擔有效減輕。一方面，作業總量時長得到有效控制，地方和學校普遍建立作業管理制度，在規定時間內完成書面作業的學生由“雙減”前的46%提高到90%以上；另一方面，作業設計水平不斷提高，截至目前，已有17個省份出臺了作業設計指南，教育部還專門組織專業力量研制了《學科作業體系設計指引》和8個學科24冊基礎性作業，并在國家中小學智慧教育平臺上供各地免費使用。其次，課后服務水平明顯提升，學生個性化需求得到滿足。各地各校充分挖掘校內資源，努力提供面向全體學生的特色化課后服務活動課程。根據教育部調研數據，一年來，學校課后服務基本實現全覆蓋，有91.7%的教師參與提供課后服務，課后服務項目吸引力顯著增強，自愿參加課后服務的學生比例超過90%。此外，教育部在“全覆蓋、廣參與”基礎上，進一步推動“上水平、強保障”，統籌用好社會資源，會同有關部門推動引進28萬名科技人才、文藝工作者、體育教練員等專業人員參與課后服務，為促進課后服務水平的有效提升提供了重要保障。最后，課堂教學質量不斷提高，確保學生在校內學足學好。一年來，教育部深入實施國家優秀教學成果推廣應用計劃，遴選了2422節部級精品課；建立基礎教育綜合改革示范區，開展縣域義務教育優質均衡發展先行創建工作；升級建設國家中小學智慧教育平臺，截至2022年7月中旬，已有課程教學等十大板塊優質資源3.4萬條。另據調研數據，全國已有21個省份出臺了分學科教學基本要求，學校普遍建立了教學基本規程、強化了校本教研、落實了“零起點”教學和學習困難學生幫扶等制度，絕大多數教師參與了輔導答疑，教學質量不斷提高。總體來看，無論是從觀念上還是行動上，學校教育教學主陣地地位和作用愈加凸顯，學校發展的內生動力正在不斷增強。

二是校外培訓亂象得到有效治理。近年來，我國校外培訓市場急劇膨脹，校外培訓機構種類繁多、規模龐大、良莠不齊，嚴重破壞了正常的教育生態，沖擊了公辦教育體系，學生的健康成長和全面發展受到極大影響，同時也給教育治理帶來了較大難題。“雙減”政策的出臺直指校外培訓亂象這一頑瘴痼疾，通過堅持從嚴治理，旨在使教育回歸公益性正軌。如今，“雙減”政策落地已一年，經過多方的不懈努力，校外培訓治理工作取得了明顯進展。一方面，政策體系不斷完善。教育部會同相關部門出臺配套文件30多個，對實行政府指導價、預收費監管、上市公司清理整治、作業管理等方面明確具體規定，形成“1+N”政策制度體系。政策層面上細化具體要求，為地方執行“雙減”政策提供了具體依據。另一方面，監管執法持續強化。教育部構建了全流程監管體系，在周末、中秋、國慶、寒暑假期間開展暗訪，各地行政部門積極落實要求，加強執法力度，實現關鍵時間節點監管的常態化，累計出動執法檢查數以十萬人次。2022年以來，組織各地于4月至6月開展義務教育階段學科類校外培訓治理“回頭看”工作，累計排查校外培訓機構17.2萬個、材料24.3萬份、人員40.5萬人，推動完成了4614個問題機構整改。同時，深化數字監管，建成全國校外教育培訓監管與服務綜合平臺2.0，基本實現校外培訓機構全覆蓋，逐步健全“一網通辦、一網統管”體系。經過治理，全國學科類校外培訓機構壓減超九成，培訓收費較之前平均下降四成以上，25家相關上市公司全部不再從事義務教育階段學科類培訓。此外，在對學科類校外培訓開展治理的同時，教育部還針對非學科類校外培訓進行了規范管治，全國近11萬家非學科類校外培訓機構納入全國校外教育培訓監管與服務綜合平臺，機構資質審查、收費行為規范、預收費資金監管等關鍵環節全面加強。伴隨校外培訓亂象得到有效治理，義務教育階段學校良好的社會環境正在得以逐步恢復和重塑。

三是家校社協同育人功能顯著增強。“雙減”是一項系統性的復雜工程，涉及多個利益相關群體，需要政府、學校、教師、學生、家長等五大主體通力合作才能完成。《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》明確提出要“完善家校社協同機制”，并強調“教育部門要會同婦聯等部門，辦好家長學校或網上家庭教育指導平臺，推動社區家庭教育指導中心、服務站點建設，引導家長樹立科學育兒觀念，理性確定孩子成長預期，努力形成減負共識”。一年來，各級教育行政部門積極宣傳正確的教育觀念和育人理念，制作“雙減”宣傳片及系列短視頻，邀請專家指導學校做好家庭教育；同時，全力統籌各類校外實踐活動課程，積極服務于所在區域中小學生的研學實踐，為學生全面發展提供了更多更好的實踐平臺和學習機會，家校社協同育人功能逐步得到增強。在政府部門的牽頭下，學校充分發揮主體作用，家庭積極參與支持，不斷完善家校社協同育人機制，切實增強了家庭、學校、社會參與學生減負的專業性、協同性。在家校社協同育人過程中，涌現出了一批優秀的區域典型：比如，重慶市打造“雙減”社區工作坊，向家長推送家庭教育服務項目，支持學生積極參加社會實踐；海南省通過家長學校、家庭教育講座、致家長的一封信等方式，開展豐富多樣的家庭教育活動；在山東濟南市，1343所學校開展家庭教育在線服務，為家長提供咨詢輔導……總之，“雙減”政策的落地，離不開家庭乃至全社會的支持配合；而優異成績的取得，也必然得益于家校社的協同育人，為教育改革發展營造了良好氛圍。

“雙減”政策面臨的挑戰和展望

可以說，“雙減”政策實施力度以及所取得成效都是空前的，但是在政策執行過程中，出現了一些新問題和新挑戰。主要體現在一些教師負擔過重、家長焦慮情緒不減和變相校外培訓難以治理等方面。基于“雙減”政策學生和家庭有關負擔“1年內有效減輕、3年內成效顯著”的目標定位，未來3年甚至更長一段時間，“雙減”政策仍然要堅持源頭治理、系統治理、綜合治理和依法治理，持續推動教育生態重塑，大力發展素質教育，努力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人、培養擔當民族復興大任的時代新人。

著力減輕教師過重負擔。“雙減”政策的目的是給義務教育階段的學生減負，給家庭和家長減負，但教師作為“雙減”政策落地的排頭兵和執行者，與“雙減”工作的落地落細落實密切相關。在“雙減”政策推進的過程中，教師工作壓力和負擔加重等問題開始顯現。按照政策的規定，“雙減”政策推行后，學校課后服務結束時間原則上不早于當地正常下班時間，學生在校時間的延長，也意味著教師工作時間的延長和備課、教研等活動時間的壓縮，無形中給教師造成了壓力。與此同時，由于政策依據不充分、保障條件不完善，導致參與課后服務的教師報酬較少甚至無償勞動，他們在職稱評定等方面實質上也未能獲得相應的政策傾斜，這也在一定程度上影響了教師工作的積極性。因此，“雙減”政策的下一步著力點，除了給學生和家庭減負外，也要大力給教師減負。具體來說，要合理安排教師課堂教學和課后服務任務，探索實施教師彈性上下班制度，健全教師課后服務補貼機制，特別是要建立健全減輕教師非教學負擔長效機制。同時，為了確保教師能夠實現減負，政府層面要積極支持學校通過購買服務的形式，利用有資質的校外培訓機構的資源、場地和人員優勢，讓校外培訓機構為學校提供優質規范的教育服務；還可以積極引進社區資源、家長資源以及志愿者服務等方式，不斷增加優質課后服務資源的供給。

大力緩解家長焦慮情緒。“雙減”政策出臺以來，雖然義務教育階段學生的學業負擔明顯減輕，但家長的焦慮情緒卻未能有效減輕。從當前學校提供的課后服務現狀來看，多以作業輔導和看護托管功能為主，一定程度上難以滿足學生個性化、針對性的補習需求。然而，一些家長為了孩子個性化學習需要，會采取“一對一”私教或拼班培訓的方式參加補習；同時，保留下來的培訓機構由于培訓供不應求，從而導致學費“水漲船高”，家長的壓力仍然較大。此外，受長期以來應試教育思維的影響，加之一些地區在考試招生制度和教育評價改革方面的推進力度不夠，致使部分家長依然將校外補習視為一種“剛需”，許多家長會不自覺地深陷焦慮之中。因此，“雙減”政策的下一步著力點，除了考慮學生和校內的因素外，如何幫助家長樹立科學的教育觀、育兒觀、成長觀、成才觀，也是非常重要的課題。在這個過程中，要強化學校在家庭教育指導中的主體地位，充分發揮家委會、家長學校的作用，通過舉辦專題講座、開展專家咨詢、家訪等多種形式，不斷提高家長的教育理念，真正減輕家長的心理負擔，從而形成科學育人的強大合力。

加大“隱形變異”培訓機構的治理力度。隨著“雙減”政策落地，大量的校外培訓機構面臨“何去何從”的轉型困境。從表面上看，許多資本已從培訓市場退出，但也還有些培訓機構短期內為求得生存，更多隱蔽的、變相的培訓行為將會持續存在，加大了校外培訓的治理難度。各種“隱形變異”的校外培訓活動，如“高端家政”“眾籌私教”“住家教師”等違規行為層出不窮。一些學科類校外培訓機構的教師開始轉入“地下”。但由于其規模小、隱蔽性強，監測與治理的難度較高，嚴重影響了“雙減”工作的成效。因此，“雙減”政策的下一步著力點，除了對明面上的學科類培訓機構加強規范和治理，還要加大對地下培訓市場的監管，加強常規檢查，充分利用數字監管平臺加大對校外培訓資本的監管。嚴控校外培訓機構開展“一對一”私教或改名為“家教公司”等行為，設立舉報獎勵基金和匿名舉報獎勵制度，杜絕校外培訓機構違規行為。

總之，“雙減”政策是黨中央在關鍵時間節點作出的重大決策部署，是教育系統落實立德樹人根本任務、建設高質量教育體系的必然要求。自“雙減”政策實施以來，得到了來自學校、教師、學生、家長、政府等多方利益共同體的支持和好評，一定程度上緩解了學生和家庭的負擔，取得了良好的社會效果。但在“雙減”政策落地實施的過程中，依然面臨一些亟待解決的難題，這就需要教育工作者從更高的站位、更宏大的視野、更長遠的眼光去看待“雙減”政策，堅持為黨育人、為國育才初心使命，為辦好人民滿意的教育、建設教育強國作出應有貢獻。

（作者姜朝暉系中國教育科學研究院教育理論研究所副所長、副研究員，李洋系中國教育科學研究院教育理論研究所助理研究員）（《中國民族教育》2022年第9期）