縣域普通高中振興在教育強國建設中承擔著重要使命。2025年9月18日，教育部等六部門經國務院同意印發了《縣域普通高中振興行動計劃》。這是在《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》基礎上，開啟的新一輪縣域普通高中（以下簡稱“縣中”）振興行動。無論是教育強國建設規劃綱要，還是新一輪縣中振興計劃，都對縣域普通高中發展作了重要部署。

縣中振興是人民群眾的重大現實關切。縣中是縣域教育生態鏈的頂端，其興衰關系縣域教育的穩定與否。當前，縣域是中國最基本的行政治理區域，縣中直接服務于中國最普通的家庭及其子弟，服務于最廣大人民群眾的切身利益。無論是縣中在校生還是學校規模都占據了中國普通高中半壁以上的江山。據測算，中國當前縣中數量達8000所左右，在校生達1700萬人左右。縣中發展關系千萬學子，這意味著縣中振興對辦好人民滿意的教育至關重要。

縣中振興依賴于良好的教育生態構建。一所高中的發展，并非單一因素可以決定，而是依賴于復雜社會資源與自身稟賦條件，需要內外部環境的協調。首先，超縣域的上位政策調節，特別是中央、省級及地市層面嚴格限制跨縣招生，對于縣中發展非常重要。將無序的生源大戰與“掐尖兒”行為限制在規則允許的范圍內，保障縣中的生源質量。其次，有領導力的校長對縣中發展影響巨大。與幼兒園與小學相比，高中在短暫的3年周期內需要實現“立竿見影”的育人成效，其日常與教學管理都需要強有力的校長在其中發揮領導作用。再次，穩定優質的高中教師保證了縣中教學質量。年輕教師進入高中階段，需要6至9年的積淀、培養與培訓，才能逐漸達到其職業生涯的“全盛”狀態。因此，一所“振興”的學校，需要高度警惕師資隊伍老化與更替帶來的風險。最后，政府支持及社會氛圍的營造至關重要。許多知名高中，其所在的縣域通過政府撥款、建立企業捐贈的基金等物質形式，或通過提升校長的行政級別、頒發教師榮譽稱號等非物質形式對高中校長與教師進行獎勵。

從生源潮汐中明確縣中的未來發展。未來10年將是縣中發展的黃金期，也將是縣中教育生態結構出現巨變的前夜。縣域普通高中振興，一方面要把握發展的黃金期。從“十四五”到“十五五”期間，基礎教育各學段生源依次達峰，構成了一個長達10年的生源變遷周期。據推測高中階段（含職高）在校生人數將在2029年9月到2030年上半年達峰，或將達到5500萬余人。從來沒有一個國家迎來像我們這么快速度、這么大規模的生源大變動。這些生源劇變將給教育資源配置提出重大挑戰，但也是縣中發展的黃金機遇期，需要縣中在振興發展中合理布局，配備滿足教育教學需要的教師隊伍，提高教育公共服務質量。另一方面要提升應對教育生態結構變化的能力。在2035年之后，中國高中階段在校生將會迅速下降，縣中或將面臨系統性變遷，教育生態將從供給不足的“校方市場”過渡到“生源市場”階段，需要有序、提前應對資源投入逐步下降、教師超編、學校規模逐漸小型化等情況。與此同時，縣中要在從“升學劇烈競爭的應考模式”中逃脫的基礎上，進入真正具有個性的小型的“多樣化”發展階段。

（作者單位：國家教育行政學院科研處）

責任編輯：李景