摘要：基于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》的戰略部署，本文從制度邏輯理論視角，系統闡釋邊疆義務教育優質均衡發展的理論內涵與實踐路徑。邊疆義務教育優質均衡本質上是國家邏輯、地方邏輯與專業邏輯多重制度要求在教育場域中的動態耦合過程，亟須構建動態適配機制。本文提出“制度—育人—技術”三維協同路徑，包括構建空間適配型資源供給機制、創新文化回應性育人模式、構建技術賦能的協同育人新生態，為促進教育公平、服務區域發展戰略提供理論支撐。

關鍵詞：“十五五”；邊疆地區；義務教育優質均衡；關鍵路徑

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）作為指導“十五五”時期的綱領性文件，將“推動基礎教育擴優提質，統籌義務教育優質均衡發展”置于突出戰略位置。這些政策導向不僅反映了教育發展的內在規律，更契合了邊疆地區特殊的區域發展空間和經濟社會發展的內在訴求。在我國長達2.2萬公里的陸地邊境線上，有1.9萬公里是民族地區，這一特殊的疊加區位特征進一步凸顯了推進邊疆義務教育優質均衡發展的緊迫性與重要性。從戰略視角審視，加快邊疆義務教育優質均衡發展，在推動基礎教育高質量發展、鑄牢中華民族共同體意識、促進民族團結進步、維護國家安全方面具有不可替代的戰略地位。

“十五五”時期邊疆義務教育優質均衡發展的目標方位

義務教育優質均衡發展是從資源配置均衡邁向教育質量全面提升的系統性轉型，其核心任務在于推動重心由資源分配均衡轉向教育質量、公平與效率的協同提升，這一過程既要求教育資源結構的系統性優化，也依賴于教育治理體系的現代化重構。受特殊地緣環境與發展階段制約，邊疆地區義務教育在推進優質均衡過程中，亟須構建動態適配機制。制度邏輯理論揭示，教育治理場域中同時存在著追求標準化與公平性的國家邏輯、回應地方性知識與文化資本的地方邏輯，以及強調專業自主與效能提升的專業邏輯，三重邏輯的良性互動構成了邊疆義務教育優質均衡的制度基礎。

第一，建立融合國家標準與地域特色的教育體系。從現代教育治理理論的角度看，優質均衡的本質在于在確保教育質量基準的基礎上，實現教育供給與區域發展需求之間的結構性匹配。優質均衡遠非資源分配的簡單均等化，而是通過制度創新推動教育資源與區域特征實現系統性耦合。具體而言，需著力實現以下三重目標：在制度層面，建立符合國家標準的質量監測體系；在內容層面，構建融入區域文化與生態資源的特色課程體系；在功能層面，強化教育服務邊疆治理與鑄牢中華民族共同體意識的能力。這一目標體系與“推動基礎教育擴優提質”的政策導向高度契合，體現了從“補短板”向“提質量”發展的教育方式轉變，要求邊疆地區在推進義務教育發展時統籌質量提升與內涵建設。

第二，推進義務教育小學與初中學段系統銜接。學段有機銜接是保障教育質量持續提升的關鍵機制。基于義務教育發展的連續性，需構建小學與初中教育的系統性銜接路徑。在基礎保障層面，鞏固義務教育普及成果，重點解決邊疆偏遠地區學生的入學問題；在質量提升層面，強化學科教學連續性，避免學業發展斷層；在發展路徑層面，完善學生發展指導體系，支持學生順利完成學段過渡。落實“十五五”規劃建議，必須將深化義務教育供給側結構性改革作為戰略任務，通過擴大優質教育資源供給，實現小學與初中學段相協調的一體化發展。

第三，增強義務教育服務區域發展的能力。義務教育水平直接影響區域人力資本積累與發展動能培育，邊疆地區義務教育優質均衡需實現多維價值輸出。在立德樹人層面，通過教育增強“五個認同”，夯實邊疆穩定的思想基礎；在人力資本層面，培養適應邊疆現代化建設的后備人才；在社會發展層面，辦好人民滿意的教育，增強邊疆人民群眾的獲得感、幸福感和安全感；在經費投入層面，中央財政教育轉移支付向中西部傾斜的政策為邊疆教育發展提供了物質保障。而義務教育與區域戰略的深度融合，要求其發展路徑必須立足地方實際，實現教育供給與區域需求的有效對接。

邊疆義務教育優質均衡發展面臨的主要問題

從目前情況來看，區域教育發展受多重因素影響呈現梯度差異。然而，邊疆地區的非均衡性并非簡單的發展階段差異，而是路徑依賴效應下多重制度邏輯沖突與特殊地緣環境交織形塑的結構性產物。城鄉、區域、校際、群體四大差距在邊疆地區表現尤為突出。[1]這些結構性矛盾既凸顯了邊疆地區的空間特殊性，也構成了優質均衡發展必須突破的制度性障礙。廓清其本質內涵，對推進邊疆義務教育優質均衡發展具有重要理論與實踐意義。

第一，教育資源供給與區域發展需求存在結構性失衡。教育資源供給需適應人口分布與地理特征。盡管《建議》提出健全與人口變化相適應的資源配置機制，但邊疆地區受特殊地理環境和人口分布制約，教育資源布局仍存在顯著的結構性矛盾，具體表現為：在空間格局上，呈現“城鎮擠、鄉村弱”的失衡狀態，部分邊境縣甚至存在教育服務盲區；在師資結構上，英語、音樂等學科專任教師持續短缺，教師在國家通用語言文字方面的能力亟待加強；在設施條件方面，教育裝備更新遲緩，難以滿足現代教學的基本需求。從生成機制看，在快速城鎮化進程中，教育資源配置的市場化邏輯與公共教育服務的公平性要求之間存在張力，鄉村學校作為“邊緣空間”面臨公共資源投入的內生動力不足，而縣域中心城市學校則因集聚效應產生過度供給，形成有效需求不足與有效供給不足并存的悖論。

第二，教育質量與現代化人才培養要求尚有差距。總體來看，邊疆義務教育在推進“擴優提質”過程中面臨三重挑戰。在語言能力層面，國家通用語言文字普及程度不足直接影響基礎課程的教學效果和學生的學業發展，這種因語言能力導致的學業差距成為教育公平的深層障礙；在教學改革層面，教育理念和方法更新緩慢，課程設置與教學模式創新不足，與現代教育技術融合不夠深入；在評價機制層面，評價體系單一化傾向明顯，“唯分數、唯升學”的導向依然存在，對學生綜合素養培育的重視程度不足。相關研究指出，優質均衡發展需要實現“從強調機會公平向關注過程公平”的轉變，而邊疆地區在教育過程公平方面存在的明顯短板，使其與國家現代化人才培養要求之間形成顯著落差，特別是在西部邊疆地區，國家通用語言文字教育質量與內地學校相比差距明顯。這不僅影響學生的個人發展，更關系到邊疆地區的長遠發展和國家安全。

第三，教育服務與區域發展戰略協同不足。教育與區域戰略間應保持良性互動，然而，邊疆義務教育在發展過程中，與《建議》所強調的“統籌發展和安全”要求存在一定程度的脫節，協同性存在明顯不足。其一，在課程內容上，與地方產業、文化資源的結合不夠緊密，未能充分利用本土資源賦能教學；其二，在數字轉型上，進程相對滯后，部分學校存在網絡覆蓋不穩、設備陳舊、優質數字資源匱乏及教師應用能力不足等問題；其三，在協同育人上，校家社難以形成有效合力。這也意味著在落實國家頂層規劃和地方發展需求的基礎上，教育方面還缺乏有效的整合機制，致使家校社各方在目標與行動上難以同頻共振。這不僅制約了教育治理體系的現代化，更使得教育在鑄牢中華民族共同體意識方面也需要加大力度。鑄牢中華民族共同體意識，其本身就是邊疆教育治理中整合國家、地方與專業三重邏輯的終極價值歸宿與核心實踐場域，邊疆地區的各項工作應以推進中華民族共同體建設為主線。[2]因此，要從根本上提升教育服務邊疆發展與國家戰略的效能，必須著力構建政府統籌、學校落實、家庭盡責、社會支持的協同育人良好生態。

系統推進邊疆義務教育優質均衡發展的關鍵路徑

破解邊疆義務教育結構性矛盾需整合機制，從資源保障、育人創新與數字化轉型維度形成系統化解決方案。

完善資源供給機制，推進基本公共教育服務均等化。《建議》所提出的“健全與人口變化相適應的教育資源配置機制”，不僅是優化邊疆教育資源布局的根本遵循，也深刻印證了教育資源均衡配置作為實現教育公平的內在要求。為此，應構建涵蓋經費、資源與師資三個維度的系統性保障機制：在經費保障方面，設立專項發展資金，建立“中央補助、省級配套、縣級管理”的分級投入機制，重點支持邊境縣和偏遠學校，體現中央財政轉移支付向中西部傾斜的政策導向；在資源配置方面，建立動態調整機制，運用空間分析技術，依據人口熱力圖與交通路網數據科學測算學校布局最優服務半徑，精準識別教育服務盲區，推動資源向基層、農村和特殊群體傾斜；在師資建設方面，完善教師培養培訓體系，通過定向培養、輪崗交流等方式優化隊伍結構，落實“縣管校聘”機制要求。此外，還應重視激發教師對教育事業的責任感與內生動力，[3]在完善資源供給中統籌資源配置與教師專業發展，為邊疆義務教育優質均衡提供堅實支撐。

創新育人模式，深化課程教學改革。實施新時代立德樹人工程的戰略功能，在于將育人模式創新的理論內核轉化為可操作的實踐框架。作為《建議》所明確的根本遵循，該工程是引領邊疆義務教育育人體系實現結構性革新與系統性重構的關鍵行動方案。因此，要著力推進教學組織、課程建設與評價機制三個維度的協同改革，以形成育人體系現代化的整體合力。在教學組織方面，優化課堂結構與教學流程，推進分層教學、個性化輔導與合作學習，以適應學生多樣化的學習需求。在課程建設方面，著力開發融合區域文化與民族團結進步教育內容的特色課程體系，增強學生對邊疆的認同感與歸屬感，推進鑄牢中華民族共同體意識教育相關課程體系的學理性和學科化建設。在評價機制方面，構建涵蓋國家認同、社會責任與創新精神等維度的多元評價量規，從認知、情感、行為三維度設計可觀測指標，助力學生全面而有個性地發展。目前，實現優質均衡必須以發展方式從規模擴張向內涵提升的根本轉型為前提。上述改革共同指向育人體系的結構優化與質量躍升，是推動邊疆義務教育實現內涵式發展的核心路徑，最終將促成其整體效能的系統性增強。

構建協同育人新生態，強化教育服務戰略功能。針對教育服務與區域戰略協同不足的問題，可以采取以下路徑：一是實施數字賦能計劃，構建全域覆蓋的智慧教育平臺，促進優質數字資源共建共享，利用信息技術和遠程教育彌補地域限制帶來的教育資源不足；二是深化課程內容與地方資源融合，制定邊疆特色課程開發指南，將戍邊文化、生態安全等本土知識納入國家課程校本化實施范疇；三是創新協同育人機制，通過降低家校社合作治理的監督成本與契約成本，構建政府統籌協調、學校積極主導、家庭主動盡責、社會有效支持的協同育人新格局。積極借助教育數字化轉型發展的契機，在推進邊疆義務教育數字化轉型過程中，實現制度建設與技術創新的協同演進，始終遵循教育的戰略屬性，使數字化實踐切實服務于國家戰略與區域發展需求，最終達成技術賦能與教育治理的戰略統一，充分釋放鑄牢中華民族共同體意識的教育功能。

“十五五”時期，邊疆義務教育優質均衡發展承載著實現教育公平與支撐國家安全戰略的雙重使命。邊疆教育治理本質上是在黨的全面領導下，對國家規范、地方知識與專業效能進行制度性整合的動態過程，其政治意涵體現為人民中心立場與總體國家安全觀的有機統一。未來應著力深化教育治理體系的理論創新，通過制度建構與政策協同，突破資源供給、質量提升與數字轉型的結構性瓶頸，構建具有適應性、韌性與可持續性的邊疆教育發展新格局。必須始終堅持以人民為中心的價值立場，在黨的全面領導下推動邊疆義務教育實現從規模保障向質量躍升的歷史性轉型，為培養擔當民族復興大任的時代新人、鞏固邊疆長治久安與社會穩定奠定堅實的人才基礎，彰顯義務教育在服務國家戰略中的基礎性支撐作用。

參考文獻：

[1]王世忠等.區域基礎教育均衡發展研究[M].武漢：華中科技大學出版社，2024.

[2]青覺.堅持把推進中華民族共同體建設作為邊疆民族地區工作的主線——試論邊疆治理現代化的主線內涵[J].中央民族大學學報(哲學社會科學版)，2025（02）.

[3]李健.全面推進義務教育優質均衡發展[J].人民教育，2023（12）.

?本文系中南民族大學鑄牢中華民族共同體意識研究基地招標項目重點課題“中華民族共同體建設的多學科進路研究”（項目編號：JDZ25005）的階段性成果。

（王世忠，國家民委人文社科重點研究基地民族教育發展研究基地主任、中南民族大學教授、博士生導師；雪奇慧，中南民族大學博士研究生)

責任編輯：吳紹芬