編者按

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強新時代法學教育和法學理論研究的意見》（以下簡稱《意見》）。法學教育和法學理論研究承擔著為法治中國建設培養高素質法治人才、提供科學理論支撐的光榮使命，在推進全面依法治國中具有重要地位和作用。當前，廣大高校如何進一步領會《意見》精神，并在辦學實踐中盡快全面落實？高教周刊特邀我國法學教育和法學理論研究領域的專家學者，分上、下兩期對《意見》進行深入解讀，本文為上期。

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強新時代法學教育和法學理論研究的意見》（以下簡稱《意見》），擘畫了我國法學教育和法學理論研究的藍圖。《意見》全面體現了以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的二十大精神和習近平法治思想的戰略部署，深刻闡明了新時代法學教育和法學理論研究的總體要求、政治方向、主要目標、基本任務和組織保障，是全面做好法學教育和法學理論研究工作的綱領性文獻，為新時代黨的法學教育和法學理論研究事業創新發展提供了根本遵循。

強化法學教育和理論研究的使命與擔當

法學教育和法學理論研究承擔著為法治中國建設培養高素質法治人才、提供科學理論支撐的光榮使命，在推進全面依法治國戰略中具有重要地位。在我國開啟中國式現代化建設、全面推進依法治國的關鍵時刻，以中央文件的形式高規格出臺《意見》，專門強調加強法學教育和法學理論研究工作，足見此項工作的重大意義。

法律的生命力在于實施，實施主體在于人。習近平總書記指出：“法治人才培養上不去，法治領域不能人才輩出，全面依法治國就不可能做好。”建設法治國家、法治政府、法治社會，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，都離不開一支高素質的法治工作隊伍。法學院校既是法治人才培養的第一陣地，也是推進法治理論創新的重要力量。《意見》要求，法學院校要堅持社會主義辦學方向，提高法治人才培養質量，加強中國特色社會主義法治理論研究，提升法學研究能力和水平，加快構建中國特色法學學科體系、學術體系、話語體系，為建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家、推動在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家提供有力人才保障和理論支撐。

方向決定道路，道路決定命運。堅持什么樣的辦學方向，關系教育事業興衰成敗和中國式現代化建設全局。《意見》明確指出，要堅持以習近平法治思想為根本遵循。要深入學習貫徹習近平法治思想，堅持用習近平法治思想全方位占領法學教育和法學理論研究陣地；充分發揮習近平法治思想研究中心（院）及法治工作部門理論研究機構作用，深入研究闡述習近平法治思想的重大原創性貢獻；深入推進習近平法治思想學理化闡釋、學術化表達、體系化構建，推動理論研究成果向課程體系、教材體系、教學體系轉化；全面推進習近平法治思想進教材、進課堂、進頭腦，開設習近平法治思想概論法學專業核心必修課，打造習近平法治思想專門課程模塊，開展好面向全體學生的習近平法治思想教育；加強習近平法治思想師資培訓等。

習近平總書記指出：“黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。”堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應有之義。《意見》明確要求，堅持和加強黨的全面領導。健全黨領導法學教育和法學理論研究的體制機制，將黨的領導貫徹到法學教育和法學理論研究全過程各方面。法學院校和科研院所黨組織要從嚴落實好管黨治黨主體責任，切實把好方向、管好陣地、建好隊伍。

習近平總書記指出：“法學教育要堅持立德樹人，不僅要提高學生的法學知識水平，而且要培養學生的思想道德素養。”《意見》要求，把思想政治工作貫穿法學教育教學全過程，加強理想信念教育和社會主義核心價值觀教育，強化愛國主義、集體主義、社會主義教育，深入推進法學專業課程思政建設，將思想政治教育有機融入課程設置、課堂教學、教材建設、師資隊伍建設、理論研究等人才培養各環節，教育引導廣大師生做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

明確法學教育和理論研究的原則與目標

法學教育和法學理論研究對于全面推進依法治國戰略起著基礎性和支撐性的作用，《意見》對如何推動法學教育和法學理論研究高質量發展，明確提出了“五個堅持”的工作原則。一要堅持和加強黨的全面領導，確保法學教育和法學理論研究始終沿著正確的政治方向前進。二要堅持圍繞中心、服務大局，把法學教育與法學理論研究放在黨和國家工作大局中謀劃推進。三要堅持立德樹人、德法兼修，努力培養造就更多具有堅定理想信念、強烈家國情懷、扎實法學根底的法治人才。四要堅持遵循法學學科發展規律和人才成長規律，分類建設和管理法學院校。五要堅持把馬克思主義法治理論同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統法律文化相結合，總結中國特色社會主義法治實踐規律，汲取世界法治文明有益成果，推動法學教育和法學理論研究高質量發展。

黨的十八大以來，我國法學教育和法治人才培養成效顯著，法治人才培養規模和質量不斷提高，形成了多類型、多層次的法學教育體系。但同時也存在一些問題和不足。主要包括：第一，有的法學教育重形式輕實效、法治人才培養重專業輕思想政治素質，培養政治堅定、技能過硬、德才兼備高素質法治專門人才的能力仍有待提升。第二，法學學科結構不盡合理，法學學科體系、課程體系不夠完善，社會急需的新興學科開設不足，法學學科同其他學科交叉融合還不夠，知識容量需要擴充。第三，有的學科理論建設滯后于實踐，不能回答和解釋現實問題，對中國特色社會主義法治理論研究不夠深入等。第四，法學教育存在知識教學和實踐教育結合不夠，服務社會急需的能力不足，實際工作部門的優質實踐教學資源引入高校的力度不夠，法學教育、法學研究工作者和法治實踐工作者之間的交流仍有待加強等。

為此，《意見》首次明確了新時代法學教育和法學理論研究事業發展的主要目標。這些目標可以概括為“三個更加”“兩個一批”和“3+2體系”，即到2025年，法學院校區域布局與學科專業布局更加均衡，法學教育管理指導體制更加完善，基礎理論研究和應用對策研究更加繁榮，中國特色社會主義法治理論研究進一步創新發展；到2035年，建成一批中國特色、世界一流法學院校，造就一批具有國際影響力的法學專家學者；構建起具有鮮明中國特色的法學學科體系、學術體系、話語體系等三大體系，形成內容科學、結構合理、系統完備、協同高效的法學教育體系和法學理論研究體系等兩大體系。

統籌推進法學教育和理論研究整體布局

《意見》堅持以習近平法治思想為指引，以強烈的問題意識、突出改革創新發展的主基調，聚焦法學院校體系、法學教育體系、法學理論研究體系建設，明確提出了一系列新要求、新任務。

法學院校是開展人才培養和理論研究的載體。《意見》明確提出，優化法學院校發展布局。一是調整優化法學院校區域布局，統籌全國法學學科專業設置和學位授權點設置；二是完善法學教育準入制度，健全法學相關學科專業辦學質量預警機制，暢通有序退出機制；三是建立法學教育質量評估制度；四是加快“雙一流”建設，鼓勵法學院校突出特色，形成差異化發展格局；五是積極支持西部地區法學院校發展，實現法學教育資源合理配置。此外，《意見》第一次以文件的形式明確了中央依法治國辦、國務院教育主管部門和司法行政部門在法學院校管理指導體制中的地位。

習近平總書記強調：“在法學學科體系建設上要有底氣、有自信”，“要以我為主、兼收并蓄、突出特色”。這些重要論述明確了新時代法學學科體系建設自主性、原創性、標識性、繼承性、包容性的新思路。《意見》明確了構建自主設置與引導設置相結合的學科專業建設新機制。除明確要求推進傳統法學學科更新學科內涵、更好融入全面依法治國實踐外，還要求加強立法學、文化法學、教育法學、國家安全法學、區際法學等學科建設，加快發展社會治理法學、科技法學、數字法學、氣候法學、海洋法學等新興學科，加強紀檢監察學、黨內法規學學科建設。為培養高質量復合型法治人才，《意見》要求推進法學和經濟學、社會學、政治學、心理學、統計學、管理學、人類學、網絡工程以及自然科學等學科交叉融合發展。

法學是實踐性很強的學科。習近平總書記強調：“要打破高校和社會之間的體制壁壘，將實際工作部門的優質實踐教學資源引進高校，加強校企、校地、校所合作，發揮政府、法院、檢察院、律師事務所、企業等在法治人才培養中的積極作用。”《意見》提出，要強化法學實踐教學，深化協同育人，推動法學院校與法治工作部門在人才培養方案制定、課程建設、教材建設、學生實習實訓等環節深度銜接。建立法治工作部門、法律服務機構等接收法學專業學生實習實訓工作制度，探索法學專業學生擔任實習法官檢察官助理，積極拓寬法學專業學生到國際組織實習渠道。

習近平總書記高度重視法學專業教師隊伍建設，他明確要求：“法學專業教師要堅定理想信念，成為馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論的堅定信仰者、積極傳播者、模范實踐者。”《意見》就加強法學教師隊伍建設，明確提出要打造一支政治立場堅定、法學根底深厚、熟悉中國國情、通曉國際規則的高水平專兼職教師隊伍。堅持把師德師風作為評價教師隊伍素質的第一標準，作為教師招聘引進、職稱評審、崗位聘用、導師遴選、評優獎勵、聘期考核、項目申報等的首要要求，教育引導廣大法學教師努力成為“四有”好老師。

（作者系中國法學教育研究會副會長、華東政法大學校長）

《中國教育報》2023年03月27日第5版