■科學(xué)編制“十五五”區(qū)域教育規(guī)劃④

　　“十五五”是加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵階段。重慶將立足直轄市定位、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、彰顯山城特色、回應(yīng)民生關(guān)切，科學(xué)編制教育“十五五”規(guī)劃，在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中彰顯擔(dān)當(dāng)與作為。

　　錨定目標(biāo)，抓好規(guī)劃銜接

　　重慶教育“十五五”規(guī)劃編制錨定目標(biāo)抓好銜接，通過(guò)夯實(shí)基礎(chǔ)、對(duì)標(biāo)戰(zhàn)略、彰顯特色，構(gòu)建系統(tǒng)性發(fā)展藍(lán)圖。

　　評(píng)估“十四五”筑牢根基。開(kāi)展“十四五”教育規(guī)劃終結(jié)性評(píng)估與績(jī)效審計(jì)，全面梳理政策執(zhí)行成效、未完成目標(biāo)及原因，分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、人口結(jié)構(gòu)變化、教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等核心要素，形成翔實(shí)評(píng)估報(bào)告和問(wèn)題清單，為“十五五”規(guī)劃提供實(shí)證支撐與決策依據(jù)。同時(shí)建立優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)與遺留問(wèn)題轉(zhuǎn)化機(jī)制，將成功實(shí)踐制度化推廣，把遺留難題納入“十五五”重點(diǎn)攻關(guān)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)承前啟后。

　　對(duì)標(biāo)國(guó)家戰(zhàn)略確保同步。嚴(yán)格對(duì)接《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》等文件，重點(diǎn)銜接2027年關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)任務(wù)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。深度融入重慶本地教育強(qiáng)市建設(shè)相關(guān)規(guī)劃、八項(xiàng)行動(dòng)方案及全國(guó)、全市教育大會(huì)精神，確保“十五五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)、重大工程、政策舉措與上位規(guī)劃和戰(zhàn)略部署無(wú)縫銜接、一貫到底，實(shí)現(xiàn)同頻共振。

　　彰顯山城特色破解難題。實(shí)施“山區(qū)庫(kù)區(qū)強(qiáng)校工程”，推廣“名校+弱校”“城區(qū)校+鄉(xiāng)村校”集團(tuán)化辦學(xué)，探索“走教聯(lián)盟”“在線專遞課堂”破解偏遠(yuǎn)學(xué)校師資和課程難題，加大投入改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件。依托先進(jìn)制造業(yè)中心定位，深化“產(chǎn)教融合、城校共生”，打造產(chǎn)教融合共同體，建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院，推動(dòng)“巴渝工匠”海外就業(yè)計(jì)劃。健全中職—高職—職業(yè)本科貫通體系，支持高校優(yōu)化學(xué)科專業(yè)、建設(shè)高水平大學(xué)和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，助力創(chuàng)新生態(tài)圈提質(zhì)增效。

　　聚焦核心，破解發(fā)展難題

　　重慶教育“十五五”規(guī)劃編制聚焦核心難題，精準(zhǔn)施策尋求突破，為教育高質(zhì)量發(fā)展掃清障礙。

　　破解立德樹(shù)人落地難題。充分運(yùn)用紅巖精神等本地資源，構(gòu)建“大思政課”重慶實(shí)踐體系。建立學(xué)生德智體美勞發(fā)展全過(guò)程監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，剛性落實(shí)體美勞教育課時(shí)與質(zhì)量要求，保障學(xué)生每日體育活動(dòng)時(shí)間，延長(zhǎng)課間休息，深化教育評(píng)價(jià)改革，破除“五唯”頑疾，讓立德樹(shù)人根本任務(wù)落到實(shí)處。

　　破解人口變化下資源優(yōu)化配置難題。搭建“教育—人口—資源”聯(lián)動(dòng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，精準(zhǔn)預(yù)測(cè)學(xué)齡人口變動(dòng)趨勢(shì)。針對(duì)生源波動(dòng)，在城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)前瞻性規(guī)劃建設(shè)學(xué)校，探索“小班化教學(xué)”“校舍功能轉(zhuǎn)型”“教師柔性流動(dòng)”等模式，避免資源浪費(fèi)。同時(shí)，大力發(fā)展社區(qū)老年教育、農(nóng)村老年教學(xué)點(diǎn)，擴(kuò)大“銀齡課堂”覆蓋面，深化“家校社共育”機(jī)制，為家庭教育提供專業(yè)指導(dǎo)。

　　破解回應(yīng)群眾“美好教育”期盼難題。強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，持續(xù)增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給，重點(diǎn)向人口導(dǎo)入?yún)^(qū)、薄弱區(qū)域傾斜。深化集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)制管理，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享。切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)和家長(zhǎng)焦慮，為教師減負(fù)，建立教師減負(fù)清單與準(zhǔn)入制度，清理規(guī)范各類“進(jìn)校園”活動(dòng)等，關(guān)注教師身心健康，完善“尊師、惠師、強(qiáng)師、嚴(yán)師”并重的激勵(lì)體系。

　　破解條件保障與治理效能提升難題。確保教育投入“兩個(gè)只增不減”，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，向薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵改革領(lǐng)域傾斜，探索多元投入機(jī)制。深化教育領(lǐng)域“放管服”改革，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，提升教育治理數(shù)字化、智能化水平，為教育發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　把握節(jié)奏，推進(jìn)規(guī)劃編制實(shí)施

　　重慶教育“十五五”規(guī)劃編制正按科學(xué)程序推進(jìn)，通過(guò)準(zhǔn)備、規(guī)劃、論證、保障四個(gè)環(huán)節(jié)，周密部署教育強(qiáng)市建設(shè)路徑。

　　前期調(diào)研夯實(shí)基礎(chǔ)。組建跨部門、跨領(lǐng)域的高規(guī)格專班，吸納教育、財(cái)政、人社等部門骨干及各類學(xué)校代表、知名專家，聚焦教育痛點(diǎn)堵點(diǎn)開(kāi)展深度調(diào)研。在26項(xiàng)專題報(bào)告基礎(chǔ)上，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)重點(diǎn)推進(jìn)“山區(qū)庫(kù)區(qū)教育振興路徑”“職教專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”“少子化與老齡化下教育資源優(yōu)化”“成渝教育協(xié)同突破”等專項(xiàng)調(diào)研，精準(zhǔn)把脈發(fā)展難題。

　　思路框架明確方向。在評(píng)估與調(diào)研基礎(chǔ)上，科學(xué)研判重慶教育發(fā)展的階段性特征、核心訴求與戰(zhàn)略重點(diǎn)，凝練規(guī)劃基本思路，形成指導(dǎo)性文件，為市級(jí)總體規(guī)劃建議提供高質(zhì)量教育章節(jié)。專班聯(lián)合業(yè)務(wù)處室編制詳細(xì)提綱，突出戰(zhàn)略導(dǎo)向（強(qiáng)國(guó)強(qiáng)市）、問(wèn)題導(dǎo)向（破解瓶頸）、需求導(dǎo)向（師生與民生）、特色導(dǎo)向（五大定位）、項(xiàng)目導(dǎo)向（四重清單），確保規(guī)劃靶向清晰。

　　文本起草凝聚智慧。規(guī)劃草案緊扣教育強(qiáng)市總目標(biāo)，設(shè)定各階段可量化目標(biāo)，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域明確“做什么、怎么做、誰(shuí)來(lái)做、何時(shí)做成”，并謀劃“四重清單”支撐。通過(guò)“金點(diǎn)子”征集、“云聽(tīng)證”直播等收集師生家長(zhǎng)聲音，經(jīng)座談會(huì)、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政等廣征意見(jiàn)，再充分聽(tīng)取相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、人大代表與政協(xié)委員等對(duì)規(guī)劃的咨政建議，強(qiáng)化規(guī)劃的戰(zhàn)略性與可行性。完善后履行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等程序，報(bào)市委、市政府審議。

　　落地保障強(qiáng)化執(zhí)行。構(gòu)建“1+N+X”體系：“1”個(gè)核心保障涵蓋思想、組織、隊(duì)伍等；“N”項(xiàng)重點(diǎn)工程將目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體項(xiàng)目；“X”維機(jī)制建立“年度監(jiān)測(cè)+中期評(píng)估+終期考核”閉環(huán)，引入第三方評(píng)估，監(jiān)測(cè)學(xué)生綜合素質(zhì)、教師負(fù)擔(dān)等指標(biāo)，動(dòng)態(tài)調(diào)整資源配置，確保規(guī)劃落地見(jiàn)效。

　　（作者鄧建中系重慶市教育科學(xué)研究院教育政策研究所所長(zhǎng)、《重慶市教育事業(yè)發(fā)展“十五五”規(guī)劃》起草組組長(zhǎng)；蔡其勇系該院院長(zhǎng)、教授；本報(bào)記者楊國(guó)良對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

《中國(guó)教育報(bào)》2025年08月01日 第02版