在推動縣域教育高質量發展、構建縣域發展新格局過程中，科學編制教育發展規劃意義重大。教育行政管理部門可從以下三個方面著手規劃編制工作。

　　多元協同發力

　　確立教育發展新目標

　　縣域教育規劃目標的確定是動態持續改進和完善的過程。“十五五”規劃編制階段，需建立政府主導、專家論證和教師參與的縣級教育規劃委員會，以縣教育局為核心，聯動縣政府、發改委、財政局與學校等主體，明確權責邊界，通過多元協同整合資源，從水平性、質量性、結構性和機制性目標入手，科學確立發展目標。

　　水平性目標方面，依據教育強國戰略和地方規劃，立足縣域實際確立教育普及與資源配置指標。教育普及聚焦普惠性幼兒園入園率、義務教育優質均衡、殘疾兒童等弱勢群體入學機會；資源均衡側重智慧校園建設、城鄉校際資源分配均衡化等，保障縣域內每個孩子享有公平優質教育資源。

　　質量性目標堅持重點篩選原則，圍繞學生核心素養、高素質教師隊伍、課堂教學質量、新課程改革、跨學科教學、小班化教學經驗和縣中振興等，確立適配縣域不同學段和城鄉學校的目標，推動教育從“學有所教”邁向“學有優教”。

　　結構性目標依據人口變化和新型城鎮化趨勢，圍繞學校空間布局調整、鄉村及民族地區學校質量提升、高中階段教育多樣化、職普融通、鄉鎮寄宿制學校質量等，以結構調整驅動高質量發展，優化資源利用以適應縣域發展新形勢。

　　機制性目標圍繞管理、評價和協同機制，推進“縣管校聘”、教師編制動態調整、校長職級制改革，建立學生核心素養評價、發展性與增值性評價、家校協同育人機制及教育數字化平臺，以完善機制保障縣域教育持續健康發展。

　　統籌各類教育

　　形成協調發展新內容

　　縣域教育發展需統籌學前、義務、特殊、民辦、職業及家庭教育等協調推進，激發內部活力。建立與人口變化適配的資源統籌調配機制，將基礎教育擴優提質作為重點，落實各學段學齡人口監測預警制度，構建“市縣結合”的基礎教育管理體制和區域教育資源流動協同機制。

　　學前教育方面，落實國務院相關文件精神，依據城鄉人口變化，擴大安全普惠性資源供給，通過結構性改革提升質量，為兒童起步奠定良好基礎。

　　義務教育聚焦優質均衡，落實《義務教育學校管理標準》，分期推進學校標準化建設，縮小城鄉校際硬件差距；完善優秀師資交流輪崗，推動從硬件均衡到師資優質均衡；結合新型城鎮化開展小班化教學試點，建立科學督導評估體系。

　　民辦教育方面，貫徹國務院相關意見，支持和規范社會力量辦學，形成進出有序、規范優質的發展格局。職業教育立足需求，優化布局，深化與職業學院合作，構建現代職教體系，提升支撐引領能力。此外，還開展家庭教育講堂，營造良好家風，構建家校共育模式，凝聚教育合力。

　　創新保障機制

　　構建發展支持新體系

　　通過創新資源要素保障機制，構建縣域教育高質量發展支持體系，重點強化經費保障、師資建設、評價機制和信息融合，提升保障水平。

　　經費保障上，優化財政支出結構，持續加大投入，確保教育經費穩定增長，重點支持農村和薄弱學校；拓寬籌措渠道，鼓勵社會捐資助學，形成多元投入機制，筑牢物質基礎。

　　師資建設方面，營造良好教學氛圍，提供專業發展平臺；健全激勵機制，保障教師待遇，提升工作積極性；優化隊伍結構，通過招聘引進補充短缺學科教師，改善學科和年齡結構；加大培養培訓力度，完善體系以提高針對性和實效性，打造高素質教師隊伍。

　　評價機制改革上，建立科學評價體系，促進學生全面發展和核心素養培育；加強教育督導，提升權威性與實效性，引導縣域教育正確發展方向。

　　教育信息化方面，探索信息技術與教學深度融合模式，加快數字教育資源庫建設，構建智慧教育生態，為縣域教育現代化和經濟社會發展注入新動能，打破時空限制促進優質資源高效流動。

　　（作者徐其紅系西北師范大學教育科學學院講師；王穩東系該校西北鄉村教育研究院副院長、博士生導師）

《中國教育報》2025年08月01日 第02版