中國教育報-中國教育新聞網深圳12月3日訊（記者 劉盾 通訊員 楊瑾 張紫欣 黎鑒遠）到2025年全市新增公辦義務教育學位74萬個，新增幼兒園學位14.5萬個，加上此前規劃新建公辦普高學位9.7萬個，合計將新建基礎教育學位近百萬個……今天，深圳召開基礎教育改革發展大會，并在會后召開新聞發布會，就日前出臺的《深圳市關于加快學位建設推動基礎教育優質發展實施意見》（簡稱《意見》）進行相關解讀，對加快學位建設、推進基礎教育優質發展作出全面動員和部署，吹響基礎教育學位建設攻堅戰的沖鋒號角。

對標先行示范高標準推進學位建設

深圳經濟特區建立40年來，深圳市委市政府始終堅持教育優先發展戰略，努力推動基礎教育與城市共同發展，千方百計建學校、增學位、提質量。特別是黨的十八大以來，全市基礎教育累計新增64.1萬個公辦學位，全市基礎教育累計投入2396億財政資金，年均增長近21%。

據介紹，目前，深圳義務教育、學前教育在校生總數均位居全國一線城市第二，非深戶籍學生在義務教育階段占比達59%，在學前教育階段占比達47%。雖然深圳近年來學位建設力度空前，但高供給仍難充分滿足入學高需求。深圳在一線城市中人口流入增速最快，近年來每年人口凈流入達40至50萬，常住人口出生率維持在千分之十五的高位。

民之所盼、政之所向。綜合未來人口增速、班額標準、教育先行示范等方面因素，經深入調研和測算，《意見》明確，到2025年，全市合計將新建基礎教育學位近百萬個，建成后全市公辦義務教育總規模將接近翻一番。

據悉，此目標將分為2個階段實施。在2020至2022年的第一階段，深圳新增29萬個公辦義務教育學位、6萬個幼兒園學位。在2023至2025年的第二階段，全市新增45萬個公辦義務教育學位、8.5萬個幼兒園學位。

“學位建設涉及市、區兩級政府和多個職能部門職責，須舉全市之力協同推進。”深圳市副市長聶新平介紹說，深圳成立由市主要領導擔任組長的基礎教育改革發展領導小組，由分管市領導牽頭成立工作專班，每月定期舉行專班會議，急事急辦，特事特辦，具體研究每一塊教育用地的實施情況，解決學位規劃建設和教育改革發展過程中的問題。

《意見》突出協同性，用機制為學位建設上“保險”。《意見》明確了各項任務的責任單位，實行中期評估和定期監督檢查，努力確保各項目標任務和措施落到實處。

“三個不予”優先保障教育用地

對深圳這座土地資源相對緊缺的城市而言，推進基礎教育學位建設，面臨建成區域用地資源緊張、部分教育用地整備難、老舊小區和城中村片區學位配套不足等問題，怎么破解？深圳直擊難點，以最實舉措攻破學位建設“中梗阻”。

打贏學位建設攻堅戰，教育用地規劃是關鍵中的關鍵。《意見》強調，優化教育空間布局規劃，編制基礎教育設施專項規劃（2021-2035年），研究提升學位配置標準。深圳抓緊實施一批現有規劃用地。對已規劃未建成的教育用地進行全面梳理核查，分類提出實施意見。特別是對于規劃實施性差、土地整備難度大，2年內無法啟動建設的教育用地要進行就近置換。

《意見》提出，規劃新增一批教育用地。國有儲備用地、新增用地、盤活存量土地、閑置用地及現狀為空地的地塊等，優先用于學校規劃建設。通過法定圖則修編或局部調整、城市更新專項規劃編制和土地整備等方式，增加基礎教育設施用地。

據介紹，深圳以各級國土空間規劃編制為抓手，從源頭保障教育用地供應。目前，深圳市正在編制到2035年的國土空間總體規劃，教育用地在規劃中將優先得以保障。目前，在全市已批規劃中，規劃未建成義務教育用地359塊，預期供應約58.9萬個學位。其中，約35萬規劃未實施義務教育用地已納入城市更新計劃和土地整備計劃或位于國有儲備用地內，基本具備近期可實施條件。

深圳健全居住區配套學位建設保障機制，建立健全學位建設聯合審查制度。配套教育設施與居住項目同步規劃、同步建設、獨立竣工驗收、無償移交政府；不能單獨配套教育設施的居住項目，項目所在區應明確片區學位統籌配建措施。片區原配套學校學位不足的老舊小區和城中村片區，所在區政府應通過統籌新改擴建學校，滿足就近入學需求。

為推動未來相關居住項目與學位適配，《意見》明確提出“三個不予”。對不能滿足控制性詳細規劃確定的教育設施布局要求的居住項目，不予辦理規劃許可手續；對規劃教育設施用地沒有達到建設條件的居住區，不予供給居住項目建設用地；對片區內規劃教育設施未建成并交付使用的居住區，片區內居住項目不予通過聯合驗收。

深圳還進一步明確市級和跨區公共住房學位建設職責。市級公共住房涉及的學位需求優先在項目用地中統籌解決；跨區公共住房建設應先征得項目所在區政府同意，涉及的學位需求原則上在項目用地中解決。

組合拳推動學位建設駛入“快車道”

2020至2025年，深圳市寶安區要新增20.75萬個公辦義務教育學位，學位建設任務數及占比居全市第一。如何應對挑戰？該區提出時間表、路線圖，建立工作臺賬，分解工作任務，將學位建設任務分解到每一年度、每個相關單位、每個街道，壓實壓細學位建設責任。

為確保基礎教育學位快建、優建，《意見》提出系列舉措，制定加快推進中小學校（幼兒園）建設的若干措施，優化學校建設審批流程，開辟學校建設的“綠色通道”。深圳市委教育工委書記、市教育局黨組書記、局長陳秋明介紹說，深圳優化基礎教育各類學校設計和建設標準，高水平規劃、高質量建設，努力做到“辦一所、優一所”，把每一所學校都辦成“百年老校世紀精品”。

近年來，為緩解福田區學位緊缺困境，深圳市規劃和自然資源局福田管理局聯合福田區政府在土地資源稀缺的嚴峻背景下，牽頭開展了高密度校園空間規劃建設的探索，發起新校園行動計劃，在設計和管理上大膽創新。在新校園行動計劃已經打下的良好基礎上，福田進一步強化學校建筑設計管理，既集約節約用地，滿足大規模的學位需求，同時也注重提升學校空間品質，建設融入現代教育理念及自然人文精神的新型校園，為師生營造高品質的校園空間。

如何提升學校建筑設計水平，打造高品質的校園空間？《意見》提出，優化學校設計建設標準，打造面向未來、引領發展的一流精品學校，提升學校空間綜合使用效能。目前，各區義務教育學校建設綜合造價平均達到每平方米7500元，有條件的區標準還可更高一些。

為加快學校建設進度，寶安區完善學校建設工作聯席會議機制，定期協調推進學校建設項目前期工作。該區各街道將學校建設作為優先項目，開足馬力、全速推進，積極探索EPC、代建制等建設方式，加快推進學校建設。

基礎教育規模與質量“雙提升”

5年新增百萬學位，如何堅持擴資源與提質量同步推進、雙向發力？《意見》強調，未來，深圳將積極推進義務教育優質均衡發展，大力促進學校硬件條件優質均衡、打造高素質專業化師資隊伍、完善義務教育入學機制、加快推進集團化辦學、積極探索未來教育形態，不斷擴大優質教育資源共享。

未來五年是學校建設的高峰期，深圳預計要新增5至6萬名教師。深圳堅持教師是教育第一資源，制訂基礎教育高精尖缺高層次人才管理辦法，繼續大力引進優秀畢業生和骨干教師。深圳積極籌建深圳師范大學，增強自身的培養能力。該市還探索與知名高校合作，聯合為深圳量身定制培養教師。

深圳2019年招聘的3900多名畢業生中，研究生及以上學歷占81%；部屬師范院校畢業生占43%。深圳引進與培育并舉，繼續大力實施校長能力提升工程、名師工程，強化領軍人才培養培訓。該市完善教師分層分級分類的梯隊培養培訓體系，以新入職教師培養為重點，加強教學實踐指導和適崗考察，幫助和支持新教師快速成長。

深圳還推進區管校聘、跨校評聘等改革，加大區域統籌力度，引導優秀校長、教師向新建學校和相對薄弱學校流動，促進師資均衡配置。該市結合集團化辦學、教育信息化等機制創新，促進優質師資校際共享。

為實現基礎教育規模與質量“雙提升”，陳秋明介紹說，深圳大力推進集團化辦學、學區化管理，實施名校+弱校、名校+新校工程，實現優質資源共享。到2025年，深圳納入集團化辦學、學區化管理的學校占比要達到50%。深圳實施民辦學校分類管理，實施差異化的扶持政策，規范民辦學校辦學，全面提升民辦學校辦學質量。深圳建設深圳市云端學校，通過智能化手段，在全市范圍內實現優質教育資源的共享。深圳還大力引進國內外名校來深圳辦學。

據介紹，深圳實施《深圳市基礎教育先行示范行動方案（2020-2025年）》，提出 8 大方面 38 條先行示范的改革舉措，推進“五個一百”工程，即建設100所創新教育標桿學校、打造100所智慧教育樣板學校、建設100所教學改革先鋒學校、發展100所國際教育示范學校（幼兒園）、培育100個科學保教示范項目。面向智能社會，深圳還發揮智慧城市智慧教育優勢，實施智慧校園建設達標工程，實現智慧教育和智慧管理，打造有“大腦”的學校。該市將深入探索能夠適應未來發展需要的教育形態和教育方式，促進教育學的方式從標準化向個性化轉變，推進人才培養由技能型向創新型轉變、由知識型向智慧型轉變。

“通過以上舉措，我們希望推動深圳基礎教育整體規模提升一個新量級、整體質量水平邁上一個新臺階，努力辦好市民家門口每一所學校、促進每一位學生健康成長，更好落實立德樹人根本任務，更好滿足家長和學生對美好教育的期盼。”陳秋明說。