教育部辦公廳印發的《關于加強義務教育學校作業管理的通知》（以下簡稱《通知》），凸顯了作業全面育人的功能，明確了作業是學校教育范疇，繼續嚴格控制作業時間，理性對待作業類型創新，大力提升教師作業設計與實施能力等要求，為未來高質量學校作業體系的建構與實施提供了政策保障。

一、突出作業全面育人功能

作業應有的價值毋庸置疑。

假如說教學更多體現了教師指導下的學習過程，那么作業更多反映了學生自主學習的過程，而不僅僅是診斷評估學生已經掌握知識技能的評價過程。

作業折射了學校與教師的教育理念和專業能力，是學校教育的名片。作業影響著學生的學習興趣、學習壓力、自主學習能力、學習習慣、學習方法、責任感、自律性、持之以恒的意志力、時間管理能力、學業成績等方面。作業是促進教育質量提升的核心問題，與教學、評價有著千絲萬縷的聯系，與教學共同促進學生發展。因此，作業本質上也是全面育人的過程。

二、明確作業是學校教育范疇

作業應該是學校教育的范疇，是學校教師的責任與義務，而不應該成為家庭教育和社會培訓機構繼續壓迫孩子的“手段”。

此次《通知》中規定，“教師要充分利用課堂教學時間和課后服務時間加強學生作業指導，培養學生自主學習和時間管理能力，指導小學生基本在校內完成書面作業，初中學生在校內完成大部分書面作業。”同時，嚴禁校外培訓作業，避免“校內減負、校外增負”。校內完成為主的要求，實際上是把作業作為學校教師的責任，也是學校教育的一部分。

學校應該成為作業設計與實施作業的主體。由于學校差異、學生差異太大，所以很難通過大一統的方式設計出符合中國所有學生的作業體系。因此，應該充分發揮學校的主體地位，不斷提升學校自身作業設計與實施能力，這樣才有可能更好地充分發揮作業個性化、針對性等優點，更好地實現因材施教。 

三、堅持嚴格控制作業時間

作業時間，是一個反映作業數量與作業質量的綜合指標，也是被社會高度關注的作業敏感指標。

控制作業時間，是出于對兒童最基本的呵護。兒童的業余生活不應該只有無窮無盡的作業。導致作業時間長的原因很多，比如教師不會提前試做作業，僅僅以優秀學生的作業時間來預估作業時間，導致教師預估作業時間偏短。此外，教師和家長的作業觀念、作業設計自身的質量、教師的作業設計能力，對學生缺乏有效的作業方法指導等，都有可能會影響到學生的作業時間以及作業效果。不可否認的是，中國整個教育的評價機制、考試文化、社會競爭等都是導致學生作業時間越來越長，負擔越來越重的重要原因。

學生作業時間過長帶來了不良后果：一是導致睡眠時間明顯減少，影響了學生身心健康發展；二是導致學生上課打瞌睡，聽課效率下降，惡性循環，反而對提高學習成績起負面作用；三是導致學生厭學，創新實踐的興趣和能力嚴重不足等。

因此，建議學校要秉承“提質控量”的作業管理理念，充分發揮學校教研組的功能，采用團隊合作的方式，以單元為基本單位設計學校作業，有效統籌作業時間，加強作業內涵管理，持續不斷建構高質量學校作業設計與實施體系。

四、合理對待作業類型創新

作業類型會影響學生的作業興趣，從而也會間接地影響學生作業的負擔感和作業效果。作業類型的結構完善是作業改革的重要內容，因為合理的作業類型設計有助于發揮不同的功能，比如長周期的作業有助于培養學生持之以恒的意志力，跨學科作業更加有助于發展學生創新實踐能力，合作類作業更加有助于培養學生合作溝通能力等。

作業改革不是顛覆式的，不是完全用這些作業類型全部替代傳統作業，而應該是傳統作業與非傳統作業的有機結合，保持合適的比例與結構。 

雖然，很多作業類型的創新可以發揮傳統書面作業不能發揮的功能，但也不能全部否定傳統基礎性的作業，比如必要的記憶背誦、運算等，這些作業依然有它們必要的價值。跨學科、綜合實踐類、長周期、合作類、體育鍛煉、藝術欣賞、社會與勞動實踐等非傳統作業類型，也有其獨特的價值，可以彌補傳統作業的不足，對培養孩子問題解決能力、創新能力、時間管理能力、合作能力、元認知能力等都具有獨特作用。但是，無論采用哪種作業類型，都要警惕形式主義，不能“換湯不換藥”。無論哪種作業類型，都要堅持正確的教育價值觀，以培養學生的核心素養為根本目的。

五、著力提升教師作業設計與實施能力

作業設計質量的高低，直接與作業效果相關。如果說做作業是學生的責任，那么設計高質量的作業則是教師的義務與責任。

調研發現，優秀的教師往往會根據本班學生的情況自主設計作業或者改編作業，而不是全盤照搬教輔資料上的各種習題。但由于現在教輔資料、網上作業資源泛濫，使得很多老師習慣于“拿來主義”，時間久了，教師也就逐漸喪失了自主設計作業的能力。事實上，即使是同樣的學校，同一年級的不同學生在經過同樣內容的教學后，掌握的情況都會不盡相同。這就決定了教師需要有針對本班級學生特點進行選編、改編與創編作業的能力，而不是簡單使用 “大一統”的校外教輔資料等。只有這樣，教師才能更好的分析和診斷教學情況，提高教學質量，開展因材施教，并最終促進學生發展。

切實提高教師作業設計能力，僅僅依靠說理或者原則性的表達是無法解決作業問題的。教師在設計作業時需要綜合思考各個相關要素，包括思考作業目標問題，作業時間問題，作業類型問題，作業難度等各個要素。提高教師作業設計能力，除了教師要樹立正確的作業觀外，備課組的研討和教師對作業的自我反思是最為有效的途徑。

作業設計與實施是學校和教師的本職工作。大力推進高質量學校作業體系的建構與實施，是實現因材施教、保證學生健康成長的必由之路，應該成為未來教育內涵發展的必然方向。

正如杜威所認為的，作業不僅僅是獲得知識本身，否則就淪為技術性的作業。應該讓孩子在完成作業的過程中鍛煉“思維”、發展“智慧”、解決日常生活中的問題，同時在做作業的過程中培養學生的情感和道德。（上海市教委教研室 王月芬）