學(xué)校體育關(guān)系青少年學(xué)生身體健康，也是提高全民族身體素質(zhì)的重要基礎(chǔ)。同時，學(xué)校體育還是競技體育運動的基礎(chǔ)，是競技體育運動人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)。2020年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強和改進新時代學(xué)校體育工作的意見》（簡稱《意見》），要求加強和改進學(xué)校體育工作，為學(xué)校體育大發(fā)展提供政策支持。深入貫徹《意見》精神，學(xué)習(xí)借鑒國外學(xué)校體育發(fā)展的經(jīng)驗，對于提高我國學(xué)校體育工作水平具有重要的現(xiàn)實意義。

美國對校園體育高度重視。1900年即立法規(guī)定在中小學(xué)開設(shè)體育課，政府也制定了《體育教學(xué)大綱》。位于美國中部的密歇根大學(xué)（以下簡稱“密大”）是百年名校，該校的體育實踐經(jīng)驗豐富，體育運動水平很高。密大教授嚴(yán)慈慶常年致力于學(xué)校體育研究，對美國學(xué)校體育發(fā)展情況比較了解，他為本文專門提供了大量密大體育工作方面的資料，為我們學(xué)習(xí)借鑒美國學(xué)校體育教育經(jīng)驗提供了幫助。

密歇根大學(xué)體育教育概況

密大是美國綜合性、研究型大學(xué)之一。該校的宗旨為: 培養(yǎng)勇于挑戰(zhàn)現(xiàn)狀與建設(shè)未來的領(lǐng)軍人才和模范公民。2019年，該校注冊學(xué)生6.5萬名，其中10%是國際學(xué)生，來自139個國家和地區(qū)。研究生占32%，102項學(xué)科排在全美前10位。密大的體育明星與知名教練眾多，其中包括邁克爾·菲爾普斯，2008年奧運會獲得8塊金牌；托馬斯·愛德華·布拉迪，創(chuàng)造了美式足球職業(yè)隊首發(fā)22年的紀(jì)錄，帶領(lǐng)球隊9次進入超級杯決賽，6次奪冠，4次獲全美最有價值球員稱號；籃球教練朱萬·霍華德，密大上世紀(jì)90年代初引領(lǐng)潮流的密大五虎之一（Fab Five，1991年密大男子籃球隊五位主力成員的昵稱，也是NCAA籃球歷史上的著名組合之一）；美國前總統(tǒng)福特，密大美式足球明星運動員……

密大的運動競技與體育學(xué)科發(fā)展相輔相成。1865年，學(xué)校設(shè)立運動競技部，成立棒球隊；1868年，成立美式足球隊；1879年，成立男子、女子體育系；1911年，學(xué)校體育系并入教育學(xué)院，培養(yǎng)體育教師、運動教練；此后，密大逐步增設(shè)生理、心理等課程，不再局限于培養(yǎng)體育教師和運動教練。1972年，男、女體育系合二為一。密大的女子運動代表隊從0到12支隊伍，只用了6年時間。而男子運動經(jīng)歷這一過程用了65年。

密大之所以在體育方面有如此快速的發(fā)展，首先與校領(lǐng)導(dǎo)的一貫重視密不可分。在管理方面，學(xué)校有一系列舉措，包括校長監(jiān)管運動競技部，多次當(dāng)選美國大學(xué)運動協(xié)會理事。校長年薪和美式足球隊主教練的薪酬由董事會決定；足球隊主教練可參加有償公關(guān)活動，全權(quán)組建教練團隊，招收拿獎學(xué)金的運動特長生，決定團隊人員薪資，主教練每年以750萬美元收入高居美國大學(xué)教練榜首，而校長的年薪只有90萬美元；1927年，密大通過債券集資建成足球場，相繼擴建精裝9次，目前連包廂在內(nèi)共有10.76萬個觀眾座位，為美國最大球場；校園內(nèi)唯一個人雕像是保·杉博拉——1969年至1989年美式足球隊主教練，曾率隊贏得13屆十大競技聯(lián)盟的冠軍。

其次，密大將體育健康素質(zhì)培養(yǎng)視為育才教育的重要環(huán)節(jié)。密大設(shè)立了休閑體育部，該部的任務(wù)是：以課外活動形式實施體育教學(xué)，面向全體學(xué)生。工作宗旨是：以提高健康體育素質(zhì)為目標(biāo),人人參與。如組織校內(nèi)運動競賽；校內(nèi)外休閑活動，如團隊建設(shè)、野外生存、登山等；開展體育場館與器械租賃業(yè)務(wù)，加強場館使用安全。其目的就是要讓學(xué)生學(xué)習(xí)和提高運動技能與成績；學(xué)習(xí)健身方法，培養(yǎng)相伴終生的運動習(xí)慣。

密大在體育教育發(fā)展中，還注重發(fā)揮一流研究型大學(xué)優(yōu)勢，培養(yǎng)高端人才。上世紀(jì)80年代，密大體育系從教育學(xué)院獨立出來，成立體育科學(xué)學(xué)院。體育科學(xué)學(xué)院面向?qū)W生就職培養(yǎng)高端人才。一方面注重為體育運動專業(yè)學(xué)生打下學(xué)術(shù)功底；另一方面為其他專業(yè)學(xué)生打下體育運動基礎(chǔ)，成為具有體育運動基礎(chǔ)的專業(yè)人才。上世紀(jì)80年代，體育科學(xué)學(xué)院提高了數(shù)理化生物等基礎(chǔ)科學(xué)錄取標(biāo)準(zhǔn)。與此同時，密大的文理學(xué)院加強通識學(xué)科建設(shè)，與體育科學(xué)學(xué)院、運動競技部一起做好運動員學(xué)業(yè)輔導(dǎo)。密大運動競技部負(fù)責(zé)逐年審查運動員參賽資格，提高運動員畢業(yè)率，對其終生發(fā)展與未來規(guī)劃負(fù)責(zé)。

美國中小學(xué)體育為大學(xué)體育運動發(fā)展奠定基礎(chǔ)

19世紀(jì)初，體育教育理念逐漸在美國產(chǎn)生并得到普及。一戰(zhàn)前后，隨著美國兵役制度的推出，各州先后立法，要求學(xué)校把體育教學(xué)納入教學(xué)計劃，提高學(xué)生的身體素質(zhì)與健康水平，增強抵抗力，防止傳染病感染蔓延。

美國各州都需按學(xué)生學(xué)齡制定體育教學(xué)大綱與考核標(biāo)準(zhǔn)。美國的中小學(xué)體育運動開展有三條主渠道：首先，是以學(xué)校為主體開展體育教學(xué)，以校長、體育教師為主，校內(nèi)外志愿者參與；其次，家長支持，以高中運動競技部領(lǐng)導(dǎo)、私營專項運動俱樂部為輔，開展專項運動訓(xùn)練與比賽；第三，由學(xué)區(qū)體育休閑部牽頭開展校外體育活動。

與體育運動發(fā)展密不可分的是有關(guān)教育經(jīng)費的管理。在美國，公立中小學(xué)教育系統(tǒng)由美國州政府稅收支持，公立中小學(xué)學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的90%。中小學(xué)教育權(quán)限屬于州教育廳，教育經(jīng)費按人頭撥款到各縣下屬學(xué)區(qū)。貧窮學(xué)區(qū)教育經(jīng)費僅為最富學(xué)區(qū)的60%。為進入好學(xué)區(qū)，學(xué)生家長不遺余力支持子女參加課外及校外體育活動和運動競賽。按照美國法律，學(xué)校必須開設(shè)體育教育必修課。家長要把開展子女體育教育作為必須履行的職責(zé)。家長們重視教育話語權(quán)，支持體育場館建設(shè)，如密歇根州的安娜堡90%的中小學(xué)建有體育館，75%的中學(xué)建有游泳館。另外，社區(qū)的娛樂體育部要負(fù)責(zé)管理城區(qū)體育場和公園的體育設(shè)施，統(tǒng)一安排學(xué)生校外體育活動。

此外，美國非常重視學(xué)校的體育教師工作。1885年，美國體育教育者學(xué)會成立，目前會員已達20萬人，大多數(shù)是中小學(xué)體育教師。該學(xué)會有三項任務(wù): 一是制定中小學(xué)體育教學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和達標(biāo)指南；二是為體育教師提供職業(yè)訓(xùn)練；三是更新知識，推廣新體育理念與科學(xué)實踐。美國疾病控制中心（CDC）建議7-17歲中小學(xué)學(xué)生每天參加一小時以上的劇烈和中等強度的體育活動。

美國對中小學(xué)教師的資格審查非常嚴(yán)格，要求體育教師至少已獲得體育教育學(xué)士學(xué)位；必須通過州教育廳舉行的教師資格考試，獲得上崗證書；必須定期進修，進行知識更新。

美國學(xué)校體育教育的啟示

學(xué)校體育通常可劃分為兩大部分，校內(nèi)體育和校外體育。校外體育屬于娛樂體育性質(zhì)，由學(xué)生自主選擇運動項目和方式，發(fā)展學(xué)生體育愛好和興趣。校內(nèi)體育一般以體育課為主，其中分課內(nèi)和課外校外兩部分，按照體育教學(xué)大綱和教學(xué)計劃進行，屬于強制性體育教育。通過對比我們發(fā)現(xiàn)，美國學(xué)校體育的校外體育部分，以競技運動（Sport）為主。由于校外體育屬于休閑娛樂體育（Recreation sport），娛樂中的體育教育與學(xué)校體育的校內(nèi)體育有嚴(yán)格區(qū)別。校外娛樂體育有兩大好處：一是解決了學(xué)生余暇時間的教育管理問題；二是對學(xué)生健康成長更加重要，因為學(xué)生健康成長的時間主要在校外，因此校外體育運動得到了學(xué)生家長的廣泛支持。

美國學(xué)校體育的情況給我們的啟示之一，就是要堅持業(yè)余原則，特別是校外體育部分，要保持校外體育運動的娛樂休閑性。但美國學(xué)校體育嚴(yán)禁娛樂體育影響學(xué)生的學(xué)業(yè)，學(xué)生以學(xué)為主，文化課學(xué)習(xí)是主業(yè)。美國學(xué)校體育通過立法，嚴(yán)禁把娛樂體育納入學(xué)業(yè)，影響學(xué)生運動員的學(xué)業(yè)，嚴(yán)禁體育專業(yè)化。一旦學(xué)生運動員的學(xué)習(xí)成績下降，達不到學(xué)業(yè)要求，就必須停止學(xué)生運動員的體育運動和比賽，直到學(xué)習(xí)成績提高達標(biāo)后，才能繼續(xù)體育運動。學(xué)生運動員的專業(yè)化，抑或耽誤學(xué)業(yè)，都會遭到家長和學(xué)生本人的反對。因為多數(shù)學(xué)生并不適合干專業(yè)體育，不能影響學(xué)生今后正常的學(xué)業(yè)和職業(yè)發(fā)展。

美國學(xué)校體育，特別是校外體育部分是體教融合的，而體教融合體現(xiàn)了學(xué)校體育現(xiàn)代化水平。美國學(xué)校體育發(fā)展的情況說明，校外體育運動需要體教融合，需要社會共同治理。從密大百年的學(xué)校實踐中，我們發(fā)現(xiàn)一個規(guī)律：體教融合得好，體育教育效益就好；體育教育現(xiàn)代化水平越高，體教融合度就越高。體教融合，校外體育運動是重點領(lǐng)域，學(xué)生業(yè)余訓(xùn)練和比賽是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

娛樂體育，是娛樂中的體育教育。選擇體育運動作為孩子們閑暇時間的愛好，是最有效、最有教育價值的娛樂方式。基于娛樂體育邏輯，就必須堅持業(yè)余原則，嚴(yán)禁影響學(xué)業(yè)，嚴(yán)禁專業(yè)化。確保娛樂體育性質(zhì)，確保學(xué)生的廣泛參與度，確保家長的支持度，確保全社會的支持力度，娛樂體育是社會化的學(xué)校體育。需要體教融合，把教育延伸到社會。學(xué)校體育需要社會共同關(guān)心支持，共同組織實施。體教融合，既提高了學(xué)校體育的教育價值，也提高了體育的社會效益。

當(dāng)前，我們應(yīng)當(dāng)全面貫徹《意見》精神，把學(xué)校體育作為教育現(xiàn)代化和體育強國建設(shè)的重要工作，凝聚共識，各方合力，共同促進我國學(xué)校體育發(fā)展。（作者 公冶民 系國家體育總局對外體育交流中心原副主任，1992至1993年留學(xué)英國威斯敏斯特大學(xué)，曾任中國駐芝加哥總領(lǐng)館領(lǐng)事）

來源：神州學(xué)人（2021年第9期）