今年5月1日起正式施行的新職業(yè)教育法明確要求，“推進多元辦學，支持社會力量廣泛、平等參與職業(yè)教育”，規(guī)定“國家鼓勵、指導、支持企業(yè)和其他社會力量依法舉辦職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構”。如何構建政府統(tǒng)籌管理下的多元辦學格局，是新時代職業(yè)教育改革的重要問題。

臺州市作為民營經(jīng)濟發(fā)祥地、股份合作經(jīng)濟發(fā)源地、市場經(jīng)濟先發(fā)地，對職業(yè)教育社會多元辦學進行了有效探索，初步形成了“訂單班”、現(xiàn)代學徒制、產(chǎn)業(yè)學院等多種校企合作辦學模式，探索了以公辦職業(yè)院校二級學院與民營企業(yè)合作、公有和非公資本共同舉辦民辦職業(yè)院校為代表的混合所有制辦學，以及契合臺州智能制造產(chǎn)業(yè)的中外合作辦學等。但同時，職業(yè)教育社會多元辦學也面臨多重問題，包括頂層設計有待優(yōu)化、多元辦學主體積極性有待提高、多元辦學模式探索有待深入、支撐保障體系有待加強等。在“活力溫臺”國家職業(yè)教育創(chuàng)新高地建設背景下，臺州市政府通過出臺《臺州市職業(yè)教育校企合作促進條例》等，嘗試從“誰來辦”“怎么辦”“支持辦”三方面進行改革，走出一條臺州特色的職業(yè)教育社會多元辦學路徑。

誰來辦——職業(yè)教育社會多元辦學主體培育

一是政府與學校明確治理權責，發(fā)揮職業(yè)院校主體功能。這就要求政府部門深化“放管服”改革，為社會多元辦學提供指導與支持。對民營企業(yè)舉辦的非營利性職業(yè)學校或培訓機構，可依法采取政府補貼、基金獎勵、捐資激勵等扶持措施。要鼓勵采取競爭性方式選擇社會資本，支持企業(yè)建設公共性實習實訓、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、研發(fā)實踐課程、教學資源等公共服務項目，建立健全企業(yè)參與校企合作的成本補償機制。同時，落實職業(yè)學校自主辦學權，通過購買學校服務、下放人事權等形式，促進學校與民營企業(yè)合作辦學走入深水區(qū)。

二是制定企業(yè)舉辦或參與職業(yè)教育的專門標準與退出機制，用好民營企業(yè)靈活優(yōu)勢。根據(jù)不同企業(yè)特征進行有重點的培育，有資質(zhì)的“龍頭”企業(yè)作為產(chǎn)教融合型企業(yè)主要培育對象；鼓勵有條件的大型企業(yè)單獨舉辦職業(yè)學校、與高校合作舉辦職業(yè)學校、與職業(yè)學校合作舉辦產(chǎn)業(yè)學院等；大批中小企業(yè)采取多種合作方式聯(lián)合辦學，通過整合資本、技術、知識、設備等要素，構建跨企業(yè)培訓中心、依托職教集團舉辦職業(yè)培訓機構等。

三是培育職教治理中介組織，有效吸引社會力量辦學。充分發(fā)揮職教集團作用，利用行業(yè)協(xié)會、商會、鄉(xiāng)協(xié)等組織的資源優(yōu)勢，探索新建第三方平臺，輔助解決社會多元辦學中需求信息發(fā)布、治理結構調(diào)整、權益分配、人事管理、標準研制等難題。

怎么辦——職業(yè)教育社會多元辦學模式探索

根據(jù)區(qū)域特點與當?shù)芈殬I(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，針對重點多元辦學模式進行深挖潛。

一是產(chǎn)業(yè)學院特色化辦學。聚焦區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，以地方人社部門牽頭形成產(chǎn)業(yè)人才需求調(diào)研機制，鼓勵產(chǎn)業(yè)學院與地方政府、行業(yè)企業(yè)等通過資金、基地、師資、標準、管理等要素合作。

二是職教集團實體化辦學。實體化推進職教集團建設，健全職教集團內(nèi)部辦學治理結構，探索建立市領導為理事長的理事會制度，完善政府委托職教集團配置辦學資源機制，以破解資金難以跨部門投入與監(jiān)管的問題，激發(fā)社會組織活力。

三是混合所有制一體化辦學。支持民辦職業(yè)學校混合所有制探索，加大對優(yōu)質(zhì)教育品牌民辦職業(yè)學校在土地劃撥、生均經(jīng)費等方面的支持力度，同時開展中高職一體化新型混合所有制試點，實行五年貫通長學制多元辦學，兼顧公平效率。

四是中外合作國際化辦學。實施“伴隨企業(yè)走出去”行動計劃，校企行（會）聯(lián)合共建魯班工坊、絲路學院、國（境）外工作室等，并引進國（境）外先進職教資源，建設具有國際素養(yǎng)、能力的教育管理和教學隊伍。

五是跨企業(yè)培訓協(xié)同化辦學。校企共建職業(yè)培訓綜合體，面向中小微企業(yè)提供共享員工培訓服務，并建立“兩清單一指數(shù)”制度，定期發(fā)布企事業(yè)單位培訓項目清單和能力清單、培訓機構信用及質(zhì)量星級指數(shù)，打造區(qū)域技術技能人才培養(yǎng)培訓基地。

支持辦——職業(yè)教育社會多元辦學制度環(huán)境建設

一是加快頂層設計，完善社會多元辦學基礎平臺。出臺區(qū)域職業(yè)教育社會多元辦學和混合所有制改革等政策文件，建立市縣職業(yè)教育聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多元辦學。

二是健全管理考核體系，建立多元辦學推優(yōu)獎勵制度。將職業(yè)教育社會多元辦學納入各縣市區(qū)和政府相關部門考核；將參與多元辦學納入職業(yè)學校考核評價標準，作為核定教師績效工資總量的重要依據(jù)；將舉辦或參與職業(yè)教育納入企業(yè)社會責任報告，優(yōu)質(zhì)企業(yè)予以獎勵。同時，增強社會多元辦學吸引力，建立市縣兩級扶持專項資金、保障多元辦學用地，加大稅收優(yōu)惠力度、探索校企共擔成本機制等。

三是加強宣傳，優(yōu)化技術技能人才發(fā)展環(huán)境。向企業(yè)負責人宣傳相關法律法規(guī)與政策文件，加深校企對職業(yè)教育社會多元辦學必要性與合法路徑的認識，探索新“八級工”制度、設立區(qū)域技術技能人才特別津貼等，推動多元主體依法辦學獲益。

（作者系臺州職業(yè)技術學院院長）

《中國教育報》2022年11月01日第5版