由中國教育科學研究院、全國職業高等院校校長聯席會議共同完成的《2022中國職業教育質量年度報告》日前發布。報告分為高等職業教育篇和中等職業教育篇。高等職業教育篇從服務貢獻、學生發展、教育教學、政府責任和國際合作5個維度，中等職業教育篇從服務貢獻、學生發展、教育教學和政府責任4個維度，向社會展示2021年中國職業教育改革發展的新變化。報告顯示，2021年中辦、國辦印發的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》為推動職業教育高質量發展提供了行動指南，職業教育進入提質培優、增值賦能的快車道。

職業教育服務貢獻能力

    顯著提升

報告顯示，職業本科教育穩步發展、初具規模，成為服務貢獻新亮點。職業本科學校瞄準高端產業和產業高端，打造高層次技術技能人才培養高地，32所職業本科學校開設的136個專業中，先進制造業和現代服務業相關專業占比達到92.6%。學校聚焦關鍵技術，聯合企業開展產業技術攻關，2021年橫向技術服務到款額均值達610.9萬元，其中公辦職業本科學校橫向技術服務到款額均值達1531.1萬元，彰顯了較強的技術服務能力。職業本科學校重視職業培訓，培訓規模達到較高水平，2021年非學歷培訓時間中位數達5346學時，培訓到賬經費中位數為537.675萬元。

報告顯示，職業院校瞄準產業一線，成為服務實體經濟的“生力軍”。在現代制造業、戰略性新興產業和現代服務業等領域，一線新增從業人員70%以上為職業院校畢業生。其中“雙高計劃”高職院校服務貢獻帶動作用凸顯，數據顯示，“雙高計劃”院校橫向技術服務到款額中位數達739萬元，技術交易到款額中位數達161萬元，非學歷培訓到賬經費中位數達636萬元，分別比上年增長26.3%、43.3%、5.5%。職業院校深入行業企業了解技術需求，建立產品研發、技術創新和成果轉化平臺，助推企業轉型升級。2021年，全國高職院校共獲得發明專利授權5828件，較上年增加43.57%。其中“雙高計劃”院校共獲得發明專利授權1012件，專利成果轉化數量超過50項的院校達到6所，專利成果轉化到款額超過100萬元的院校達到16所。

職業院校積極助力鄉村振興戰略，為加快農業農村現代化建設提供科技人才、管理人才、經營人才支撐。高職院校主動對接農林牧漁產業的技術升級、業態調整和崗位變化，開展“全鏈條”人才培養，涉農專業畢業生“學農從農”意愿不斷提升。2021年，全國共有55所高職院校被評為鄉村振興人才培養優質校。中職學校扎根農村一線，加大農業農村人才急需領域的職業教育供給，2021年全國涉農專業點超過3500個，涉農專業學生近13萬，農林牧漁類專業在校生32萬余人。

職業院校發揮區位和專業優勢，成為文化傳承“放大器”。一批高職院校抓住建黨百年重要契機，利用當地豐富的紅色文化資源，成為所在區域甚至輻射全國的紅色文化研究與傳播基地。全國有163所高職院校開設了傳統特色工藝類專業，專業布點數208個，全日制在校生人數達2.6萬，以人才培養、工藝傳承與發展為抓手，傳承創新傳統特色工藝文化。中職學校深入挖掘當地非遺等傳統文化資源內涵，通過開設非遺專業、開發非遺課程、成立工作室和非遺社團、打造創業項目等舉措，構建非遺文化教育體系，在中華傳統技藝保護與傳承中積極作為。

報告從基礎貢獻、技術貢獻、培訓貢獻、專欄貢獻4個維度，以畢業人數、就業去向、橫向技術服務到款額、縱向科研經費到款額、技術交易到款額、非學歷培訓到款額、公益性培訓服務、發明專利申請與授權等定量數據為基礎，遴選出60所全國服務貢獻典型高職院校。

學生就業質量與職業發展

    總體穩定

2021年，我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，穩就業任務更加艱巨。

高職院校打好“線上+線下”穩就業組合拳，通過“一把手”訪企拓崗、舉辦“空中雙選會”、加強重點群體就業幫扶、精準提供就業指導服務等多種有效手段，全力為畢業生就業保駕護航。2021屆高職院校學生畢業半年后的畢業去向落實率為89.2%，較2020屆下降1.2個百分點；高職學生畢業半年后的平均月收入為4428元，同比增長11.4%；畢業半年后的工作與專業相關度為67.4%，與2020屆基本持平；學生畢業半年后的就業滿意度為92.5%，比2020屆略有回升；畢業生雇主滿意度較高，雇主滿意度中位數由2020年的97%小幅上升到2021年的97.6%。

中職學校努力構建“就業有能力、升學有通道、發展有保障”的學生成長環境，為學生提供多樣化成才通道。2021年中職畢業生去向落實率總體穩定，由上年的94.5%增至94.7%；專業對口就業率穩中有升，由上年的86.4%增至87.8%。各地加快健全技術技能人才培養的“縱向貫通”體系，推進職教高考改革，擴大高校面向中職學生的招生規模。2021年，中職畢業生升學總數超180萬人，升學比例達55.9%。

報告發布了全國高職院校學生發展指數前100所優秀院校，從畢業生綜合能力、學生技能與創新、學生社團參與、教學滿意度、發展保障等5個維度23項指標，采集全國高職院校有效數據，對學生發展情況進行綜合評價。在這100所優秀院校中，有5所職業本科院校和72所“雙高計劃”院校。

人才培養與產業發展

    更加匹配

對接新經濟、新業態、新技術、新職業發展，2021年，教育部頒布了新版《職業教育專業目錄》，首次對中職、高職專科、職業本科專業進行一體化設計，以適應產業對不同層次職業教育人才培養的要求。以新版專業目錄調整為契機，高職院校改造升級傳統專業，以數字技術賦能專業教學標準、課程標準、教學平臺、教學資源。全國高職院校線上開設課程近74萬門，較上年增加37800門。中職學校優化專業布局，做強主體專業，提升傳統專業，發展新興專業。新能源汽車運用與維修、工業機器人技術應用等服務國家戰略的專業布點數由2020年的1300余個增加到2021年的1700余個；智慧健康養老服務、幼兒保育等“一老一小”民生專業布點數由2100余個增加到2600余個；直播電商服務、大數據應用等支撐產業數字化轉型升級的新興專業布點數由100余個增加到300余個。

報告顯示，各方積極構建以城市為節點、行業為支點、企業為重點、學校為基點的產教融合新發展格局，產教融合載體呈現出職教集團、產業學院、產教綜合體、產教聯盟等多樣化形式。截至2021年底，全國組建了1500多個職教集團（聯盟），成員單位涵蓋了企業、學校、行業組織、科研機構等4.5萬余家，全國遴選立項國家級示范性職教集團（聯盟）培育單位299個。教育部共驗收完成3批共562項國家級現代學徒制試點，覆蓋1000多個專業點，惠及10萬余學生（學徒），浙江省、江蘇省、山東省現代學徒制試點學校數量位居全國前列。

在教師隊伍建設方面，教育部分兩批立項了364個國家級職業教育教師教學創新團隊，示范帶動立項省級教學創新團隊500余個，校級教學創新團隊1600余個，形成了“國家示范引領、省級統籌實施、院校特色發展”的教學創新團隊建設格局。報告發布了高職院校教師發展指數100所優秀院校，從教師基礎能力、教育教學能力、專業建設能力、科研與社會服務能力和發展保障能力等5個方面選取36個指標建立教師發展指數模型，100所優秀院校中“雙高計劃”院校入選比例較高，高水平學校建設單位有37所，高水平專業群建設單位有44所。

在“百萬擴招”背景下，2021年全國高職院校全日制在校生人數校均增長超過1300人，客觀上造成了教學資源的稀釋，生均教學科研儀器設備值、生均行政用房面積、生均校內實踐教學工位數等指標較上年顯著下降。報告對此表示關注，并從基礎資源、教學與課程資源、校企合作資源3個維度設置了15個統計指標，遴選出60所年度資源建設優勢院校，其中職業本科院校4所，國家高水平學校建設院校24所，高水平專業群建設院校21所。這表明，“雙高計劃”中央財政的投入，帶動了地方與院校的投入，院校各類教學資源增長明顯。

政策環境持續向好

    經費保障有待加強

2021年是推動職業教育高質量發展的“政策年”，省部共建職教高地、“提質培優”行動計劃等重大項目持續推進，各地把大力發展職業教育擺在更加突出的位置，因地制宜推動各項政策落地落細。

報告顯示，2021年，在教學資源和生源存量相對緊張的背景下，教育部統籌協調，各地積極作為，高質量超額完成“3年擴招300萬”的目標任務。與2020年相比，2021年15個省份高職院校生均財政撥款水平有所提升，16個省份有所下降，4個省份高職院校生均財政撥款水平未達到12000元，各地仍需進一步加強省級統籌，加大政策供給，健全穩定的生均財政撥款投入機制和多元資金籌措機制，保障職業教育經費投入與發展需求相適應。2021年，教育部完成197所國家“雙高計劃”建設單位年度績效數據采集工作，各地組織“雙高計劃”建設單位完成年度建設績效自評工作。通過“雙高計劃”的引領帶動，全國27個省份相繼啟動實施了省級“雙高計劃”，覆蓋322所省級高水平高職院校和982個省級高水平專業群。“提質培優”行動計劃全面施工，31個省份和新疆生產建設兵團共承接任務項目1793個，承擔單位覆蓋全國1337所高職院校，接近全部院校數的90%。

報告顯示，中職教育改革發展整體穩中有進。國家大力提升中職辦學質量，優化布局結構，實施中職學校辦學條件達標工程。各地在國家政策的支持引導下，積極履行主體責任，按照《中等職業學校設置標準》要求，推進中職學校辦學條件達標建設。如廣東省加大專項資金投入，統籌中央現代職業教育質量提升計劃專項資金12770萬元、省級教育發展專項資金14405萬元，用于粵東和粵西北地區中職學校辦學條件的改善。在各地努力下，全國中職學校辦學條件達標情況較上年有新進展，但區域間差異較大。從全國看，各單項指標達標程度不一，“生均儀器設備值”指標達標情況相對較好，全國達標學校總數占比87.3%；“校園占地面積”指標達標的學校數占比71.6%；“校舍建筑面積”“專任教師數”指標達標的學校數占比在65%左右；“全日制在校生”指標達標的學校數占比只有55.4%。全國中職學校辦學條件達標情況與“提質培優”行動計劃提出的“到2023年中職學校教學條件基本達標”目標還有較大差距，各級政府還需加大政策扶持和資金支持力度，全面推進中職學校基本辦學條件達標建設。

專注內涵能力建設

    國際合作走深走實

報告顯示，面對世紀疫情與復雜國際環境相互交織帶來的挑戰，高職院校以提高質量為主線，專注國際合作內涵與能力建設，廣泛應用數字技術，開展“線上+線下”交流合作，推動“一帶一路”職業教育國際合作走深走實。國際合作呈現對外開放能力提升、品牌意識增強、交流合作縱深化等特征，國際影響力穩步提升。

一是擦亮境外辦學名片。高職院校境外辦學品牌意識增強，進一步規范境外辦學機構名稱，以“魯班工坊”“絲路學院”等體現中國職業教育特色的名稱命名境外辦學機構，同時加強境外辦學機構標準化建設。

二是提升留學生培養質量。“云留學”成為疫情期間留學生培養的主渠道，高職院校積極運用互聯網和數字技術，搭建教育教學“空中課堂”“云端平臺”，實施線上線下“雙軌”同頻教學。強化留學生規范管理和人文關懷，完善“線上+線下”“學習+生活”“中文+技能”并行的留學生培養，借助質量監控與信息化平臺，加強留學生選課、學習、畢業論文撰寫、畢業實踐等全過程監督，提升留學生培養質量。

三是引進吸收國際優質資源，深化區域合作。高職院校中外合作辦學機構和項目已有1077個，通過中外合作共建課程體系、雙語教材、教學資源庫、實訓基地及師資培訓等，推進國際優質教育資源與本土人才培養的融合。一些高職院校與中華工程教育學會、英國國家學歷學位評估認證中心等合作，探索開展“悉尼協議”國際工程教育專業認證、國際專業標準評估認證，已有10余所院校的20余個專業通過“悉尼協議”國際工程教育專業認證。高職院校依托中國—東盟、中非合作論壇等國家戰略合作機制，擴大職業教育國際公共產品供給，參與職業教育國際服務，深化職業教育多邊合作機制。

（本報記者 翟帆 整理）

《中國教育報》2023年04月18日第5版